流通纪念币作为国家发行的法定货币之一，具有较高的收藏价值，备受社会公众青睐。本文通过回顾总结我国流通纪念币发行基本情况，分析了当前流通纪念币管理中存在的主要问题，并借鉴国外流通纪念币发行机制方面的经验做法，为完善我国流通纪念币发行工作提出了政策建议。

若α1≥α2，则sα1≥sα2，从式(14)有(ma+ mb)2- mc2- 1≥mc2+ 1- (ma- mb)2，即ma2+ mb2≥mc2+ 此过程倒退回去，各式也成立。故对αmax有结论：

(3)钻孔孔径应符合下列要求：梯段爆破不大于150mm；紧邻保护层的梯段爆破及预裂爆破、光面爆破不宜大于110mm；保护层爆破不大于50mm。

一、我国流通纪念币发行基本情况

我国自1984年首次发行流纪念币以来，已发行各类题材流通纪念币96组108枚，发行数量37.83亿枚，发行情况呈现以下特点。

（一）题材多元化

流通纪念币题材涉及历史事件、重大政治活动、体育赛事、珍稀动物、生肖贺岁、文化遗产、人物、风景名胜等多方面，反映社会关注点，凸显时代特色。其中历史事件28组、生肖15组、体育赛事10组、珍稀动物10组、世界文化遗产10组、伟人8组、重大政治活动6组、台湾风景5组、书法4组。

（二）面额大额化

流通纪念币硬币面额有0.1元、1元、5元、10元四种面额，其中0.1元面额3枚，1元面额63枚，5元面额31枚，10元面额11枚。其中2014年至2017年以来，仅有抗战币发行面额为1元，余下流通纪念币发行面额都高于1元，其中10元面额流通纪念币占比高达62.5%。

1.小麦与副产品联系加强，利用程度提高。这一优势换句话说就是产业链的完善。通过高科技的手段与方式，能够极大地提高小麦的利用程度，加强加工效率，使其利用方向更为广泛，与副产品的联系更加密切。所谓副产品联系的加强，一方面是纵向，另一方面是横向。所谓纵向，主要是指小麦与单一副产品间联系的加强，是指其加工的深入化，是一整条产业链的完善。而横向，则是指一对多的关系，即小麦与多种副产品之间联系的加强，也可以理解为其范围的扩展，不单单局限于某一种或几种显得较为单一的副产品，而是能够开发成为多种副产品。根据不同品种小麦的不同特性进行深入的加工，使其联系加强，在横纵交叉之下，渐渐形成一个全面的、完善的产业链。

（三）数量扩大化

我国流通纪念币发行渠道包括平价发行渠道和溢价发行渠道。溢价发行渠道主要通过钱币公司装帧后向社会发行。平价发行渠道是通过银行营业网点面向社会公众兑换，经历了四个阶段。一是搭配兑换,银行采取与流通人民币新钞配套投放的方式，推动流通纪念发行。二是现场排队兑换,公众根据流通纪念币发行时间，主动到银行排队兑换。三是网点预约兑换,公众兑换流通纪念币需持身份证到银行办理预约，凭预约凭证兑换。四是网络预约兑换，公众凭身份证在网络上预约，并在指定时间到银行网点兑换。

  

图1

（四）兑换透明化

自1984年以来，我国累计发行流通纪念币37.83亿枚。其中发行数量在500万枚以下的有5种， 500万枚至1000万枚有59种，1000万至5000万枚的有18组，5000万枚至1亿枚有9组，1亿枚以上的有5组；按年份来看，有6年发行量超过1亿枚，其中2015年至2017年，累计发行22.3亿枚，占历年发行量的58.95%（见图1）。

（五）规格多样化

流通纪念币的职能包括流通、纪念和收藏三大功能。自1984年以来，受流通纪念币发行量稀少，受众面窄，升值空间大的影响，流通纪念币流通市场暂未形成。近年来，受流通纪念币发行量逐步扩大因素影响，人们持币流通意愿有所上升，但受制于公众识知度、使用环境等流通市场不健全影响，流通纪念币法定货币地位落实难。如交易中居民不接受流通纪念币、银行临柜人员不能识别流通纪念币真伪、银行不能对外支付流通纪念币、交存入库难等影响因素，直接导致流通纪念币流通不畅。

（六）材料多样化

我国流通纪念币先后采用了镍铜合金、钢芯镀镍、双色铜合金、紫铜合金、黄铜合金5种材料，并在发行中逐步优化。1984-1989年，流通纪念币主要选用镍铜合金，其中“中华人民共和国第六届全国运动全”采用铜锌合金材料的纪念币，也是目前我国唯一采用铜锌合金的纪念币。1990年至今，流通纪念币采用钢芯镀镍，实现了钢材料制作流通纪念币的突破。1993-1999年，流通纪念币选用紫铜合金材料，改变了纪念币一贯镍白色局面。1997年至今，对部分题材流通纪念币，选用了双色铜合金为材料，增强了观赏性。2001年至今，流通纪念币选用黄铜合金为材料，制作了34组纪念币，成为了制作纪念币主要材料之一。

二、流通纪念币管理中值得关注的现象

（一）一币难约

流通纪念币得到了越来越多公众的认可，对纪念币兑换需求越发量盛，纪念币出现了一币难约问题。2017年发行的建军币，全国首批预约占比40%，各地均出现“秒约”局面，线上预约基本上10-20分钟左右预约完毕。如在2017年贺岁流通纪念币预约中，某地发现有人利用类似抢票软件大量跨省“秒约”纪念币，多地群众遭遇网上预约额度瞬间被抢一空的局面，即便零点守在电脑前也无法预约成功的现象。此外，由于中老年群体对网络不大熟悉，又是凌晨预约启动，大都在休息，出现了线上不会约，线下难预约局面。

（二）约而不兑

受钱币二级市场获利不高因素影响，部分投机者在流通纪念币预约成功后，大量弃兑，直接拉低了流通纪念币兑换进度，给正常流通纪念币发行工作造成较大冲击，扰乱了流通纪念币发行秩序。如2017年贺岁流通纪念币发行工作中，全国兑换进度仅为68.6%，其中四川、海南、贵州三省兑换进度仅为48.4%、46.5%、43.4%。特别是孙中山纪念币，全国共兑换19510万枚，8755万枚没有兑换，预约兑换率仅为69%。

 

表1：2015年以来纪念币预约兑换统计表

  

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（三）回笼不顺

英国纪念币包括流通纪念币和非流通纪念币，两种纪念币在发行方式、销售渠道、定价方式等方面具有较大差异。英国流通纪念币发行具有以下特点。一是多渠道发行。英国流通纪念币主要借助银行、邮局进入货币流通领域。二是面值固定。流通纪念币发行面额一般为2英镑、50便士，自1997年以来，英国发行的流通纪念币均为双色2英镑硬币。三是通用性好。英国流通纪念币与普通流通币在直径、厚度、重量等各方面参数相同，可方便在各银行、硬币自助机具上使用。

当今世界处于深刻变化之中，综合国力的竞争日趋激烈，我国各项改革进入了深水区和攻坚期，全面建成小康社会也进入了决胜期，出现了许多前所未有的新情况、新问题。创新是增强国家核心竞争力的重要因素，是衡量综合国力的重要指标，改革创新成为解决新问题的必然选择。

（四）流通不畅

流通纪念币硬币规格有 20MM、25MM、25.5MM、27MM、30MM、32MM六个规格。其中0.1元规格为20MM，1元规格为25MM和30MM两种规格，5元有30MM和32MM两种规格，10元有25.5MM和27MM两个规格。2015年以来，10元面额的纪念币一般采用27MM规格，5元面额的纪念币一般采用30MM规格。

三、国外流通纪念币发行经验

（一）美国

对于3 h和6 h累积降水的距平相关系数和均方根误差的评估结果与上述24 h累积降水的结果相一致,集成之后的结果相比最优方案有所提高。从TS评分中也发现,集成后也稍次于最优方案。由此发现通过简单集合平均可有效地解决各种方案预报不稳定的问题,充分发挥各种方案的优势,降低预报误差,提高预报技巧。

（二）英国

流通纪念币发行和回笼由银行承办，直接增加了银行管理成本、经营费用和工作压力。当前，由于各商业银行积极消减现金柜面工作，精减临柜人员，而兑换和回笼流通纪念币需要大量临柜人员，增加了商业银行人员调度难度。同时，承办银行面临着纪念币真伪鉴别难、入库上交难等问题，直接影响了商业银行参与流通纪念币发行、回笼积极性。

（三）欧盟

“开窗？”房东说。想了想，“开窗倒是可以，当时咱们签合同时没这事儿。那可不在约定范围内。施工队你得自己找，工钱和材料钱你得自己出。”

（四）日本

日本制定了《日本货币银行法》，明确了纪念币发行单位、流程和主管单位。1964年，日本首次发行纪念币，目前只发行了30多个项目。2008年之前，日本纪念币发行数量较大，从2000万至7000万枚不等，2008年日本对纪念币发行方式进行了改革，减少了纪念币发行数量，将纪念币发行量控制在160—180万枚之间；纪念币面额一般为500日元，每人可以在银行柜面等值兑换2枚。

四、推动流通纪念币发行改革的思考

（一）加强流通纪念币管理制度建设

出台《普通流通纪念币管理办法》、《流通纪念币回笼实施细则》, 完善《中国人民银行假币收缴鉴定管理办法》，细化流通纪念币发行的立项、审批、制作、宣传、发行、流通、鉴定、回笼、销毁等一整套流程，规范流通纪念币管理。

（二）科学控制流通纪念币发行数量和项目

流通纪念币发行前期要进行详细的社会需求调查，综合考虑经济发展、人口数量、市场需求等因素，从总量和频率上控制流通纪念币发行规模，形成一套可操作的流通纪念币发行数量参考体系，增强流通纪念币发行数量定量的科学性，避免出现因发行量过大出现“发行—兑换—回笼”的尴尬局面。

欧盟制定了《经济与货币联盟条约》，对流通纪念币面额、式样、规格等有严格规定，成员国必须在规定的条款内确定主题发行本国纪念币。该条约规定，欧盟成员国每年只允许发行一枚纪念币，统一使用2欧元面值，发行数量需按一定比例掌握。2004年，希腊发行了2欧元流通纪念币，单组纪念币每人限购100枚，按面值兑换；购买101-500枚，按面值上浮10%溢价购买；超过500枚必须经货币主管当局批准后方可购买。

（三）优化流通纪念币发行模式

一是继续推行网上预约发行模式。人民银行牵头开发统一的流通纪念币预约系统，为银行机构提供接入服务，方便银行机构组织开展流通纪念币预约工作，降低银行维护成本。二是建立网上直销模式。由人民银行授权建立装帧纪念币销售网上平台，方便收藏爱好者订购装帧纪念币，减少纪念币销售过程中误导和欺诈消费者行为。三是建立包销模式。建立由钱币公司、银行为主体的流通纪念币代销、余额包销和全额包销模式，实行市场化发行模式。

（四）营造良好的流通纪念币流通环境

借鉴英国流通纪念币发行经验，选取特定面额作为流通纪念币发行载体，将其成本、规格等参数与相应面额的流通币保持一致。同时对现有银行和社会硬币自助机具进行升级，畅通流通纪念币使用和流通渠道，在流通纪念币发挥纪念作用的同时，更多的参与一般货币流通，激活已沉淀的社会流通纪念币，实现流通纪念币自循环。

一是法律制度健全。美国先后颁布了《美国1996年纪念币法》、《1996年纪念币改革法》，在法律层面对流通纪念币发行做了进一步明确。2015年，美国颁布了《2015年纪念币改革法》，进一步明确了纪念币发行溢价用途。二是加强宣传。美国为流通纪念币发行设置了一定的宣传期，宣传期结束后才实施流通纪念币发行工作，扩大了流通纪念币发行影响力。三是限制发行数量和频率。为防止过量发行纪念币，影响纪念币纪念效果。美国对流通纪念币发行实行总量控制，每年发行的纪念币项目不得超过2个，发行数量不得超过75万枚。按2017年末美国人口3.2亿计算，万人持币数为23.44枚。四是面值较低。美国早期流通纪念币面值为50美分，自1999年开始流通纪念币面值采用25美分纪念币至今。五是营造市场流通环境。美国流通纪念币发行期间，停止投放常规25美分硬币，方便纪念币满足市场25美分流通需求。六是发行公开便捷。美国流通纪念币发行实行一级市场制，一般通过三个渠道销售纪念币。一是钱币经销商承销，由其零售给公众。二是公众通过互联网网站认购。三是公众通邮寄支票的形式，向造币厂购买。

（五）加强流通纪念币市场监管

一是建立纪念币预约不兑换惩戒机制，对恶意预约不兑换行为，实行黑名单制度，取消一定年限或次数的预约资格。二是调整预约时间，将预约时段调整至20点至22点间的非工作时间，减少公众预约难度。三是建立人民银行、工商管理、公安联动机制，对制贩假流通纪念币违法违规行为进行快速查处，确保流通纪念币合理、合法、公平、公正、规范发行。

（六）加强流通纪念币宣传力度

一是加强流通纪念币知识宣传力度。人民银行要及时公布流通纪念币年度发行计划；银行要采取网站、微信、博客等多种媒体，加大流通纪念币知识宣传力度，突出其收藏、纪念和流通功能，为流通纪念币顺利发行创造良好的社会环境。二是设置纪念币发行宣传期。在流通纪念币发行前设置宣传期，将流通纪念币的规格、图案、防伪特征和辨伪方法及时向社会公众公告，提高公众对流通纪念币知晓率和认知度。

参考文献：

[1]美国金银币发行体系纵览[J].中国金币，2011.05.

[2]国外普通纪念币发行制度与启示[J].青海金融，2014.6.

[3]完善纪念币发行方式 提升纪念币社会公信力[J].北方金融，2016.6.

[4]普通纪念币网上预约问题亟待完善[J].青海金融，2016.9.

2017年7月，《禁止洋垃圾入境推进固体废弃物进口管理制度改革实施方案》要求，2019年底前逐步停止进口国内资源可以替代的固体废弃物，完善进口固体废弃物管理制度，加强回收利用管理，发展循环经济。我国全面推出禁止洋垃圾入境，未来进口源收紧 ,相关企业将更加注重国内采购渠道的建立 ,将促使国内废料需求进一步提高。