全面建成小康社会，扶贫攻坚任务依然艰巨。截至2017年底，全国还有590多个贫困县、3000多万贫困人口。这些贫困人口集中分布在经济欠发达的中西部地区。这些地区发展基础差、减贫底子薄、致贫因素多、脱贫难度大，是脱贫攻坚的主战场和难啃的“硬骨头”。要实现精准扶贫，人才是关键，培养一支素质高、能力强、技术硬的精准扶贫人才队伍，是打赢扶贫攻坚战的前提和保障。专业社会工作人才是扶贫攻坚不可或缺的重要力量。在国内经济较发达地区，如广东、福建、上海等地的社会工作人才广泛介入精准扶贫工作，发挥其不可替代的专业优势与作用，扮演着越来越重要的角色。然而在我国中西部贫困地区，专业社会工作参与精准扶贫才刚刚起步，其专业力量远不如东部发达地区，存在专业力量不足，人才短缺；扶贫经验缺乏、介入的广度、深度不够，能力有限等问题，远不能适应精准扶贫的需要，严重制约了精准扶贫的效果。如何解决这一难题，笔者认为，加快中西部精准扶贫社会工作人才培养，提高其精准扶贫能力是解决这一问题的关键。

㉙吕芳上:《蒋介石:一个“继承性创业者”初期人际网络的建立》，载汪朝光主编《蒋介石的人际网络》，社会科学文献出版社2011年版，第23页。

一、“精准扶贫社工人才”及应具备的素质与能力

什么是精准扶贫社工人才，社会工作介入精准扶贫到底应具有何种能力与素质，这是当下学术界需要深入探讨和系统研究的问题。2013年11月，习近平总书记到湖南湘西考察时首次提出“精准扶贫”概念。2015年，他在贵州考察时，进一步就扶贫开发概括出“六个精准”的基本要求，即“对象要精准、项目安排要精准、资金使用要精准、措施到位要精准、因村派人要精准、脱贫成效要精准”。简而言之，“精准扶贫”是相对于“粗放扶贫”而言的，是指针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用科学有效程序对扶贫对象实施精确识别、精确帮扶、精确管理的治贫方式。“精准扶贫社工人才”是指社工参与扶贫脱贫实践，并针对不同贫困区域环境、不同贫困农户状况，运用社工专业的理念、方法和科学有效的程序，实现对贫困对象精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核，成为扶贫攻坚的复合型、应用型高级人才。其特征有：能力强、素质高、技术硬，能扎根基层，懂农业、爱农民、爱农村。主要服务内容有：救助帮扶；能力建设；社会融合适应；留守儿童关爱保护等。依据精准扶贫的内容和要求，笔者认为精准扶贫社工人才必须具备如下素质和能力：

①政治素质：政治信仰坚定，懂政策、爱农民、爱农村，具有高度的责任感、强烈的使命感，勇于担当奉献。②专业素质：具有较高的理论水平和专业素养。如广博的法律知识、较高的政策水平，掌握管理学、心理学、社会学、法理学、教育学等多门学科知识。掌握社会工作助人的基本理念、方法和技能，能有效开展调研评估、方案策划、心里疏导、社会融入、资源链接、团体互助、宣传倡导、增能赋权、就业创业等工作。③精准扶贫能力：环境分析应变能力；调研评估识别能力；运营设计策划能力；沟通协调管理能力。

二、中西部贫困地区“精准扶贫社工人才”培养的紧迫性

深入推进中西部地区社会工作发展，提升社会工作介入精准扶贫的整体力度和效能，已刻不容缓。[1]

首先，中央高度重视这一问题。2012年4月民政部等19部委联合发布的《社会工作专业人才队伍建设中长期规划(2011—2020年)》明确提出，“实施社会工作专业人才服务边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区计划——支持培养边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区和广大农村社会工作服务人才”。2012年10月，民政部又出台《边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划社会工作专业人才专项计划实施方案》，规划从2012—2020年，每年引导1000名社会工作专业人才到“三区”工作或服务，每年支持“三区”培养500名社会工作专业人才，发展“三区”社会工作事业。2015年11月，中共中央国务院发布《关于打赢脱贫攻坚战的决定》，明确提出要实施“社会工作专业人才服务贫困地区计划”。2017年6月27日，国家民政部、财政部、国务院扶贫办联合发布《关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的指导意见》，明确了社会工作专业力量参与扶贫脱贫的总体要求、服务内容、及壮大贫困地区社会工作专业力量的保障措施。国家这些政策文件为中西部社会工作专业人才培养提供了顶层设计。

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再次、社会工作介入扶贫的广度、深度不够，严重制约中西部脱贫攻坚进程。现有的专业社工和服务机构在回应扶贫对象多样化、动态化和复杂化的服务需求时显得力不从心，它们既因从业者的数量有限且区域分布不均而在服务对象、服务内容等方面缺乏介入广度，又因从业者的专业素养不高、扶贫经验不足、地方知识匮乏而在服务方法、服务措施等方面缺乏介入深度。[4]社工参与扶贫的对象多以农村“三留守”人员和残疾人士为主，内容聚焦于日常照料、教育培训和社会救助，工作方法多采用个案帮扶和小组活动。[5]

在自由贸易区政策框架下，国内主要大中型商业银行纷纷抢占自贸区市场，特别是基于FT账户开展了系列自贸区金融产品和服务模式创新。自贸区在我国商业银行树立国际市场竞争意识、提高经营治理能力和业务转型发展等方面发挥了积极作用。可以预期，相比自由贸易区，改革力度空前的自由贸易港将会催生更多的商业银行业务需求，同时也将面临更为激烈的国际商业银行竞争、更高要求的风险管理水平和业务创新能力。在建设自由贸易港的新时期，如何利用自身优势服务港区经济，打造港区金融服务品牌是当前商业银行亟需思考的问题。对此进行研究有助于银行业机构对自由贸易港未来政策进行宏观把握，对自贸港区金融提前布局和谋划提供参考。

理论创新：探索提炼扶贫新模式、新方法，创新社会工作介入扶贫济困的本土理论，编写本土化教材，以指导扶贫社工人才培养。

(5)利用调整后的综合异常线文件，在GeoIPAS软件内专题图件下综合异常图功能提取各综合异常的参数及要素。

三、我国中西部贫困地区“精准扶贫社工人才队伍”培养存在的困境

(一)中西部经济社会发展水平落后

模式创新：拓宽扶贫社工人才培养的渠道和形式，采取联合办学、结对帮扶、对口支援、机构派驻、挂职锻炼、城乡共建等多种方式培养和壮大中西部扶贫社工人才。

(二)西部高校社会工作人才培养基础弱、专业化、职业化水平偏低

陈世海、肖德芳(2006)考察了西部高校社工专业人才培养存在的问题，认为：整体上对中国社会工作影响小、发展速度慢、师资力量弱、教学条件差、专业实习不规范。专业定位雷同，课程设置与人才培养模式缺乏本土化特色，实务水平不强，对扶贫开发介入深度、广度不够。[6]何卫平(2017)考察了西部社会工作人才培养的模式，认为：专业定位同构，背离西部社会要求；专业教学资源缺失，课程设置不合理；人才评价模式单一，激励导向机制滞后是主要问题。[7]

(3)对接BEPS第13项行动计划成果，国内税法中引入转让定价国别报告法律制度。2016年6月，国家税务总局发布《关于完善关联申报和同期资料管理有关事项的公告》，引入了新的转让定价文档体系，更新了现行中国转让定价合规要求，具体涵括了国别报告在内的同期资料文档和纳税申报表的新要求，与BEPS第13项行动计划成果《转让定价同期资料和分国信息披露指引》的建议保持一致，为中国履行国别报告交换义务提供了国内法律保障。

(三)社会工作在中西部的接纳认同度偏低

社会工作来自西方。在中国，社会工作作为一个新职业才刚刚兴起，发展时间比较短，政府的宣传普及不够，民众对什么是社会工作大都不了解。中西部社会工作机构偏少，本土化程度低，社会工作者的专业能力和服务效果还未得到充分展现，社会工作对民众生活介入的深度、广度、范围不够。加之中西部教育不发达，人们的观念普遍比较保守。西部传统文化根深蒂固，本土性文化与社会工作理念、西方文化存在冲突，这些都阻碍了专业社会工作人才的进入，造成人们对社会工作的接纳认同度低，甚至对社工参与扶贫持怀疑和不配合、不支持态度。

陆游在夔州时曾作《风雨中望峡口诸山奇甚戏作短歌》，一度认为“白盐赤甲天下雄，拔地突兀摩苍穹”这样的景致过于雄健而直露，所谓“凛然猛士舞长剑，空有豪健无雍容”，并因此而发出“不令气象少渟滀，常恨天地无全功”的感叹，但在一个风雨大作的日子，他却忽然发现了云遮雨罩中白盐赤甲景象的奇妙：“今朝忽悟始叹息，妙处元在烟雨中”。平时不太美的景致，之所以会在通常令人悲伤的风雨中而变得完美可人，除了上天的帮助外，主要应该是陆游创作时的精神状态在起作用，是他的情绪由身在蛮乡的一贯低沉消极而偶然变得平和愉悦了。

(四)社会工作人才培养的各项运行机制尚未建立、健全，整个行业发展缺乏制度保障

目前，我国专门社会工作的法律、行政法规、政策性文件缺乏，社会工作人才培养的激励机制、评价机制、社会工作督导机制、资金保障机制、考核机制等都不健全。不过深圳、上海、北京、安徽等省均已陆续出台社会工作专业人才培养的激励机制和相关保障制度，其社工人才培养已步入规范化和制度化阶段。而广大的中西部地区尚处在探索之中，其社工人才培养仍处于不规范化状态，与北上广地区相比，其发展进程相差甚远。

(五)社会工作机构之间大多尚未建立有效的协调、互动关系，各自为政，单独出击情况比较普遍

[1]李迎生、徐向文.社会工作助力精准扶贫：功能定位于实践探索[J].学海，2016(4).

四、我国中西部贫困地区“精准扶贫社工人才”培养推进策略

中西部贫困地区精准扶贫人才社工培养是一个系统工程，需要整合资源，形成合力，构建以政府为主导、高校密切配合、社会广泛参与的人才培养大格局。

(一)中央应继续加强顶层设计，完善人才培养的政策制度

国家应把专业社会工作人才培养放在扶贫开发整个工作体系当中的重点位置上考虑，进一步规范和健全扶贫人才引进、选派、培养的具体管理办法、经费使用制度、成效评估标准、待遇保障制度、政策激励机制、专业督导制度等。明确精准扶贫专业社工的角色定位，将扶贫社工纳入公务员编制，享受公务员待遇。开发和设置专门从事扶贫济困的社会工作者岗位，建立社工人才与行政事业单位选拔使用人才相衔接的制度。

(二)加大对贫困地区财政投入力度，为扶贫社工人才培养提供物质保障

政府对参与扶贫的社工人员、机构，应在项目、岗位、待遇、补贴、社保、职称等多个方面提供更为必要的、充分的财政支持，提高扶贫社工人才薪酬待遇，免除其后顾之忧，稳定扶贫社工人才队伍。

(三)积极引进东部发达地区社会工作优秀人才

中西部高校应立足本区实际，以社会需求为导向，以服务西部社会建设为宗旨，改革课程设置和人才培养模式，积极探索提炼当地社会工作扶贫开发的特色经验、工作方法、操作技巧，编写人才培养的本土化教材，走人才培养特色之路。

(四)努力培养农村本土化社会工作人才

地方政府应进一步落实中央的“三区”社工人才专项计划，严格按计划要求，切实做好社会工作精准扶贫人员的选派、培训与保障工作。为当地培养社会工作专业人才，培育民办社工机构，推动当地社会工作发展。

(五)加强教育培训，提升社工精准扶贫的能力素质

增加对社会工作者的国家政策教育、乡情教育，使社会工作者更加了解农业、农民、农村，注重培养社会工作机构和社会工作者的职业使命感、责任感。

其次，中西部参与扶贫开发的社工和社会组织力量弱小，远不如东部发达地区。从高校社会工作人才培养看，到2017年底，全国有292所高校开办社会工作专业(本科)，但有影响力的社会工作专业集中分布在上海、北京、南京以及沿海地区，在专业布局上呈现由东到西逐步减弱的趋势。从开办的社工服务机构看，据统计，到2015年底，全国民办社工机构有4686家，东部地区的北京、上海、江苏、福建、山东等地机构数量突破100家，浙江突破500家，广东突破1000家。而整个中西部地区除四川外绝大多数都未达到100家。[2]从开发的社会工作岗位看，截至2015年底，各地在事业单位、城乡社区开发设置社会工作专业岗位181273个，比2014年增长59.1%。其中，北京、辽宁、上海、江苏、山东、广东等地专业社工岗位数量超过1万个，[3]都在东部发达地区。从建立的社会组织看，到2017年全国已建立的社会服务组织突破80万个，但其分布地域并不均衡，江苏最多，超过9万；其次是广东，超过6.6万个；往下是山东(5.0721万)，浙江(5.065万)等，广大的西北地区共7.4383万个，远远落后于东部发达地区。[3]

重点突出实务技能和理论应用训练，加快提升社会工作者对贫困对象的精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核的能力培养。各级民政部门和扶贫部门要将贫困地区社会工作专业人才队伍建设纳入部门的议事日程，在有关培训中加入社会工作专业课程。贫困地区民政部门要加快本地社会工作专业人才培养，将社会服务部门、基层群众性自治组织、农村社区服务机构、基层群团组织、相关事业单位和社会组织中从事社会管理与服务工作人员纳入社会工作专业培训范围。

4.巧用载体聚人气。辛兴党员服务社注重关怀、服务和沟通，逐步搭建起了非在职党员交流的平台，形成自己的品牌特色。组织成立了非在职党员的自主管理机构——社委会，制定了社员守则，实现了职责合并，改变了服务模式，调动了非在职骨干党员工作的主动性和积极性。辛兴党员服务社京剧票友社结合物业站“倡导文明新风尚”的差异化服务工作，自编歌曲、快板等节目，在小区内文明宣演，弘扬文明居住、文明生活的良好风尚。聘请老党员做物业监督员，成立了“健康伴我行”医疗小分队、“义务巡逻小队”，发挥了大家的余热。在协解人员管理方面，开展了结对帮扶、亲情助学、温暖救助等多项活动，管爱并举，宽严相济，确保了非在职人员群体的稳定。

(六)实施人才培养“牵手计划”，建立“传帮带”机制

东部高校和社工机构要加强与西部高校和社工机构之间的沟通、经验交流，发挥自身优势，为西部高校人才培养提供指导服务和示范带动作用。要积极动员，鼓励社会组织参与社工扶贫人才培养服务工作,通过创办社工服务机构或建立专业人才培养孵化基地，为西部贫困地区社工扶贫人才培养提供工作岗位、技能培训、专业服务，督导西部社会组织和社会工作者开展社会工作扶贫人才培养服务，为社工扶贫专业人才培养创造条件，提供便利。

(七)强化专业服务，带动队伍建设

对受援地区的扶贫骨干进行传帮带的实践训练，引导他们用社会工作的理念和手法开展服务，起到“培养一个，成长一批”的作用，为当地培养后备社工力量。

(八)积极推动创新实践，丰富和拓展社会工作人才培养路径

一般来说，项目购买、社会组织能力建设、具体岗位开发等，这些基本工作都需要依靠政府财政支持。由于西部经济落后，地方政府对社会工作发展支持不够，财政投入力度太小，无论是项目设置、岗位开发、还是机构数量、机构规模，都远远不能满足地方扶贫的需要。例如广东省各级政府在2009年至2013年五年内投入政府购买社会工作服务的费用达20亿元，仅广州市在2013年的投入就达3.33亿元，且至今仍保持快速增长的趋势，这对中西部地区绝大多数省份而言显然难以做到。

方法创新：勇于探索尝试新的行之有效的工作方法，培养具有自身特色的扶贫社工人才。

最后、社会工作者的专业水平、扶贫开发能力有限，严重影响中西部扶贫开发的效果。表现在社会工作机构的人员配备、知识技能、业务素质总体欠佳，难以提供更为深入的服务。目前，中西部地区处于扶贫一线的工作人员有二类：一类是通过学历教育培养出的社会工作专业人才，他们熟知理论，但实务经验缺乏，工作能力尚待提升，且受薪资待遇、升值空间的影响，人才流失大。第二类是实际在岗的政府或社区工作人员，大多数接受过短期的教育培训，但欠缺系统性知识训练，专业素质不高，难以胜任扶贫开发的重任。[1]

(九)营造社工人才培养的社会环境

政府应充分利用各类媒体，多渠道、多角度宣传社会工作专业力量助力脱贫攻坚的典型案例和先进事迹，不断激发社会工作专业力量服务贫困地区的热情，增强民众对社工人才认知度，努力营造关心、支持社会工作专业力量助力脱贫攻坚的浓厚社会氛围。

(十)积极借鉴国外扶贫人才培养的经验和方法

社工介入反贫困源于西方，西方反贫困的社工人才都是在反贫困的实践中培养成长起来的，他们从实践中概括提炼出许多成熟的理论、经验和方法，以指导社会工作介入反贫困实践。如社会支持理论、优势视角理论、增能赋权理论，社会工作三大经典工作方法等。并且都制定了完善的法律制度，如1601年英王室颁布的《伊丽莎白济贫法》和1948颁布的《国民救助法》等、1933年5月罗斯福总统敦促国会颁布的《联邦紧急救助法》等。这些法律制度为扶贫济困提供了规范和保障。此外，他们也很重视人才培养在乡村振兴中的作用，例如，日本以培养农村人才作为推动农民富裕和农村建设的动力，通过融合政府、学校和民间各种资源，培养了一大批本地实践型农村人才。美国学者克林纳德(M.B.Clinard)在他的著作《贫民区与社区发展》一书中指出，贫民区的问题并非单靠社会福利计划或增加就业机会所能解决，应推行贫民的自助教育，培养当地人才，建立创新组织，促进社区自助。

参考文献：

扶贫济困及其人才培养是一个系统工程，涉及社会的方方面面，需要相关部门、社会机构之间建立联动、互助、协作关系才能发挥作用，单靠某一个方面的力量无能为力。目前，东部发达地区大力构建“三社联动”、“二工”协作的社工人才培养机制，加强与国际性、区域性组织以及发达国家和地区在专业服务、教育培训、学术研究等方面的交流，鼓励社会工作专业人才、社会工作服务机构和行业组织围绕粤港澳大湾区发展战略，拓展与珠三角地区及香港、澳门合作交流的广度和深度，支持社会工作服务机构与港澳社会服务机构在深圳开展服务合作，打造人才培养的多元主体参与格局，为社工人才成长搭建了宽广舞台，创造了良好环境，使社工人才培养呈现如火如荼的景象。而目前中西部的高校社工专业和社工机构大都处于“闭门办学”和“单打独斗”的局面，长此以往，人才培养将处于越来越难以为继的尴尬境地。

[2]全国已成立社会工作行业协会455家[N].公益时报，2016-03-17.

[3]王勇.我国社会组织突破80万[N].公益时报，2018-02-08.

综上所述，本文就焊接对工业管道安装的重要性进行分析，针对工业管道安装焊接缺陷及形成的原因展开探究，并从提升管道安装焊接工艺、应用先进的设备、加强控制焊接全过程的力度、加强管道安装质量控制等方面，提出工业管道安装焊接缺陷的预防措施，希望可给我国相关企业一定参考，以确保工业管道安装的可靠性和稳定性。

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[4]李元来.推动社会工作精准介入反贫困实践[N].中国社会科学报，2017-09-27.

根据给定训练样本：{x1，x2,x3,……，x56}，xi∈Rn，确定m个聚类中心点，分别为μ1，μ2，μ3，……，μm∈Rn，计算每一个样本xi所属类别Ci，即样本到类别中心欧式距离最小的类别，公式如下:

[5]刘伟、赵秀琴.专业社工参与农村基层治理研究[J].中央民族大学学报，2015(6).

[6]陈世海、肖德芳.西部高校社会工作专业人才培养模式探索[J].宜宾学院学报，2006(11).

[7]何卫平.西部高校社会工作专业人才培养模式的反思与重构[J].教育文化论坛，2017(2).