桂滇黔邻边民族地区移民整体安置情况良好，政策基本得到落实，生产、生活条件都得到了改善。然而，桂滇黔交界处民族地区的移民具有一定特殊性，桂滇黔地处我国西南边陲，广西的百色、河池，贵州的兴义，云南的富宁等大部分水资源富集开发区属“老、少、边、山、穷”地区，但部分拥有丰富水资源的移民区自然环境恶劣、生存条件极差、生产资源短缺、经济发展落后，生活得不到保障，可持续发展问题严重，并未因资源的开发而过上富裕生活，反而陷入了“资源诅咒”理论的困境。移民问题的存在既有开发主体补偿不到位、政府协调不够的原因，也同移民区资源紧张、移民自身观念落后、生产方式单一等因素有关。通过对库区移民的深入调查，探讨移民安置补偿的遗留问题，并对移民的安置方式及效果进行评价分析。

一、龙滩库区移民淹没损失概括

根据中南勘测设计研究院龙滩水电站水库淹没处理规划设计报告，龙滩水电站首期工程水库正常蓄水位375米以下淹没包括广西河池市天峨、南丹，百色市乐业、田林、隆林5个县19个乡（镇）、61个村292个村民组；贵州黔南州罗甸，黔西南州册亨、望谟、贞丰，安顺市镇宁5个县的30个乡（镇）173个村、581个村民组；淹没共两省区五州市十个县（自治县）49个乡镇，234个自然村，873个村民小组。按2000年规划审定，并经相应调整后的淹没土地总面积为56.53万亩,其中，淹没耕地面积8.42万亩（广西3.59万亩、贵州4.83万亩），林地2l.87万亩（广西15.27万亩，贵州6.6万亩）,草地7.98万亩（广西6万亩，贵州1.98万亩）；淹没房屋总面积l96万平方米（广西93.11万m2，贵州102.89万平方米）；至2008年淹没搬迁人口7.82万人（广西3.24万人，贵州4.58万人），生产安置移民总人数8.05万人（广西3.34万人，贵州4.71万人）；还淹没l2个乡镇及圩集所在地，34家乡村工业企业，装机容量共3万多千瓦的小水电站,国有雅长林场雅长分场驻地，27l公里的四级公路等生产生活设施①中国水电顾问集团中南勘测设计研究院.龙滩水电站移民安置环境影响评价报告简本.。[1]

表1 龙滩水电站水库淹没主要实物指标（2008年）

序号1 2 3 4 5 6 7主要项目淹没土地（万亩）其中：耕地林地草地淹没涉及乡镇（个）行政村（个）村民小组（个）搬迁移民人数（万人）其中：农业移民人数（万人）非农业移民（万人）生产安置移民人数（万人）淹没房屋面积（万平方米）合计56.53 8.42 2l.87 7.98 48 233 876 7.87 6.95 1.22 8.05 196广西-3.59 15.27 6 18 60 295 3.29 2.99 0.97 3.34 93.11贵州-4.83 6.6 1.98 30 173 581 4.58 3.96 0.25 4.71 102.89

二、龙滩库区移民安置补偿标准及实施情况分析

1991年2月15日，国务院制定了新中国首部水利水电工程建设征地和移民安置法规《大中型水利水电工程建设征地补偿和移民安置条例（国务院74号令）》，从此，我国水利水电工程建设开始走上依法征地、补偿和安置移民的规范道路。首次以法规的形式明确了开发性的移民安置方针，确立了“前期补偿、补助与后期扶持相结合”的安置办法，提出了“移民生活达到或者超过原有水平”的移民安置目标。

由于国家经济快速发展的需要，一大批大中型水利水电工程陆续开工建设，涉及的移民人数剧增，物价水平也日益攀升，1991年颁布的条例已经不适应新的移民安置需要，2006年7月1日，国务院开始实施《大中型水利水电工程征地补偿和移民安置条例》（国务院471号令），相比于1991年的条例而已，新的条例了更加体现了以人为本，构建和谐社会的移民目标，首先，提高了移民前期补偿补助标准和补偿范围。土地补偿费和安置补助费之和为该耕地被征收前三年平均年产值的16倍；其次，加大了移民后期扶持力度。明确规定了后期扶持的对象范围、期限、具体措施和预期达到的目标等内容。实施以直补到人为主,项目扶持为辅的主要后期扶持方式。

（一）移民安置补偿项目

移民安置补偿项目按补偿投资概算科目可分为农村移民安置、城（集）镇迁建、工商企业等专业项目复建、库区防护工程和库底清理、独立费用、基本预备费等项目。农村移民安置项目是移民安置补偿的最主要部分，包括：1.移民安置工程项目：如水利设施、公路、码头、机耕道等；2.移民安置生产项目：安置移民从事种植业、养殖业及二、三产业等项目；3.移民补偿项目：如房屋、附属设施、零星果树、搬迁运输等补偿；4.其他项目：指上述三类管理项目以外的其他项目。根据广西壮族自治区桂移民发[2006]7号文件附表1，移民安置补偿中应该直接或间接发放给移民的“农村移民补偿”包括征地及安置补偿、房屋补偿、移民建房补助、其他项目补偿（附属设施、零星果木、搬迁运输等）、基础设施补偿等。

（二）安置补偿资金概算调整内容与移民安置补偿标准②广西壮族自治区移民开发局、贵州省移民开发办、龙滩水电开发有限公司.龙滩水电工程移民政策宣传提纲.

1.提高了移民前期征地补偿、房屋补偿单价的标准

以部分项目补偿标准为例，如水田从8406元/亩提高到19960元/亩，旱地从4756元/亩提高到13608元/亩，砖木结构房屋从289元/㎡提高到352元/㎡。

2.新增了七个移民项目的补偿补助

在2000年国家审定的原有项目的基础上增列了七个项目的补偿：

主人公Pi由于父亲是印度一家动物园的管理者，从小在动物园中长大，对动物园对于野生动物的重要性深有研究，他驳斥了世人把动物园里的野生动物放归野外的说法，用大量事实证明野生动物在动物园内会得到更好的生存条件和保护，每个野生动物都有不允许其他物种进入的属于自己的“地盘”，而动物园的管理会给野生动物们充足的生存空间、规律的生活和舒适的生活环境，这进一步证明野生动物渴望与人类和谐共处，并且在动物园这一机制下，野生动物依赖人类的管理与帮助。

（1）不可搬迁附属设施补助：按房屋投资的5%计列；

按移民补偿相关规定，移民部门根据对淹没物的勘测制作补偿清册，清册中清楚列明每个村组移民的淹没损失、补偿标准及补偿总额等情况。在对淹没物的勘测中，一般采用对每户移民淹没水田直接丈量或以村组为单位进行集体丈量，然后再分解各组或各户按人均计算。如天生桥一、二级水电站安龙县库区涉淹的岜皓村、大湾村、江波村、坝盘村（二级电站）等移民共计3500人，因人数不多，采取的是对移民淹没物直接丈量的方法进行测算，因此补偿清册数据与实际数据基本相等，也是天生桥电站移移民安置工作中淹没面积争议最小，移民上访最少，安置做得最好的库区。但是，贵州兴义、广西隆林等其他库区因涉淹人口基数大或其他诸多原因，淹没土地面积勘测时以组为单位或以邻近几个组或一个村为单位进行测算，移民部门只提供淹没总面积，然后分解到各组按人均分配。龙滩电站、百色水利枢纽也基本上采用以上方法进行测量。

补偿项目中，荒地、晒坪、羊棚、风景树、水坝、桐林地、芭蕉等项目部分未补偿，个别地方还出现降低补偿标准情况。如天生桥库区岜皓村移民反映河滩地(菜地)、灌木林未得到补偿，牧草山得了一部分，古大风景100棵只补偿15棵，茶油山按青苗补偿，不按土地补偿；天生桥电站、龙滩电站都没有祠庙及坟山的补偿，而只有被列入库底清理一项“坟墓清理”每座100元，后靠移民不担心安葬土地问题，但是外迁移民则需花费高价购买坟地。然而，由于水库已淹没多年，难以进行实地论证，实物面积和补偿面积到底有多少出入，现在都难以考证。而且移民的补偿问题也是一个敏感问题，有很多历史原因无法深究。

（4）建房困难户建房补助：按总搬迁人口的30%乘以1600元/人计列；

百色水利枢纽调查中，阳圩镇政府也反映阳圩库区部分移民屯淹没面积存在异议。由于时间紧任务重，设计院在分解淹没面积到村屯时存在一些错漏，由于水库已蓄水，淹没田地面积难以核实，再加上设计院早已撤退，重新进行协调核实更正非常困难，很多问题都久拖未决，群众意见很大，镇政府协调的压力也非常大。另外，百色水库淹没面积调查时是以屯为单位进行调查，淹没补偿面积也只分解到屯，没有分解到户。而按照该镇目前的实际，大部分移民屯在分配生产开发集体资金时都是以户为单位进行分配。对于一些当时没有确认归属权的淹没田地或存在争议的田地，现在都难以进行分解到组或户，特别是涉及小组之间的争议田地，群众意见较大，矛盾也比较尖锐。

（6）搬迁期间保险费：按搬迁人口每人30元计列；

（7）建设期后期扶持基金，农村移民自搬迁次月起，至电站第一台机组发电，每人每月按50元计算。

3.提高了移民安置和专业基础设施费用标准

提高了集镇和农村的基础设施费、新址（宅基地）征地费、外部水源工程投资等项目的费用。集镇集中安置基础设施补偿费提高到13500元/人，农村集中安置基础设施补偿费由原来的2604元/人提高到4500元/人。农村集中安置和分散安置的室外供水补偿费由原来的202元/人调整为1800元/人，集镇由原来的475元/人提高到2400元/人。

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4.加大了对移民后期扶持的力度

概算明确自移民搬迁的次月起至电站第一台机组发电，按农村移民每人50元/月的标准作为生产生活补助直接发放到移民。

更衣室，童子将包袱递给一个成年男子，脆声说道：“拿去，熏香，记住，上等的。”成年男子朗声答应，朝峋四爷鞠了一躬，将包袱捧出。

表2 龙滩水电工程建设征地补偿单价对比表（2006年）①表2至表3来源于广西壮族自治区移民开发局、贵州省移民开发办、龙滩水电开发有限公司.龙滩水电工程移民政策宣传提纲.

序号项目12单价元/亩元/亩元/亩元/亩元/亩元/亩元/亩元/亩元/亩元/亩元/亩元/亩元/亩元/亩元/亩元/亩元/亩元/亩元/亩元/亩元/亩元/亩1764 3085 3229 4615 4681 2806 2806 1291 11554可研审定价格8406 18460 11444 8821 4756 7236 4904 4756 2081 8652 7652 14152 8652 3638 5602 3827 3692 1081 1081 442 8406概算调整单价19960 43811 26325 21504 13608 19192 13443 13608 6804 10416 10196 14152 10416 6723 8831 8442 8373 3887 3887 1733 19960提高金额11554 25351 14881 12683 8852 11956 8359 8852 4723 1764 2544 3 4 5

表3 龙滩水电工程房屋补偿单价对比表（2006年）

提高金额637 87 63 54 55 80 80 0序号项目1 2正房杂房框架结构砖混结构砖木结构木瓦结构土瓦结构砖混结构砖木结构其他结构单价元/m2元/m2元/m2元/m2元/m2元/m2元/m2元/m2可研审定单价—357 289 210 168 70 70 70概算调整单价637 444 352 264 223 150 120 70

（三）移民安置补偿政策实施情况

那管理员满头大汗地说：“这个，这个我们真没有注意，这个停车场每天都有几千辆车出出进进的，我们是按时收费，许多车子不出去我们也没有义务来查。”

表4 广西库区各县移民安置任务和补偿投资情况表①广西壮族自治区库区移民开发局文件（桂移发【2006】7号）.广西壮族自治区移民开发局关于下达龙滩水电站广西库区各县移民安置任务和补偿投资的通知.

10.86 11.26 9.7 9.2 13.51项目县份搬迁集镇（个）集中安置点（个）人均（万元）天峨县南丹县乐业县田林县隆林县搬迁移民（人）22095 977 6192 3089 30 2 1 1 1 0 86 4 11 4 1补偿金额（万元）239990.01 11046.37 59598.99 28462.74 405.4

根据广西壮族自治区桂移民发[2006]7号文件附表1规定，应该直接或间接发放给移民的“农村移民补偿”包括征地及安置、房屋及附属建筑、其它项目处理、基础设施补偿等，如天峨县农村移民补偿投资16.86亿，农村移民人口17308人，人均9.74万元。

在补偿的几大项目中，房屋补偿、搬迁运输费补偿、基础设施补偿等同一库区都一样，差距就只有田地补偿即土补费（约占总补偿一半），天峨县向阳镇距大坝近，淹没最为严重，但人口密度大，人均被淹田地、荒地面积小；红水河上游望谟、册亨、田林等地尽管水淹深度浅，沿江两岸村组之间相距却有十几二十里，人少地多，因此，整个红水河龙滩电站各地移民补偿费相差不大。

三、移民安置补偿存在问题

移民问题是一个系统工程，牵涉面广、涉及原因复杂，部分移民安置区还存在诸多至今未解决的遗留问题，主要包括前期安置规划不合理、补偿款项不足、生产资源匮乏、生产发展乏力、基础设施薄弱、库岸失稳、移民适应难等问题，在走访的广西、云南和贵州等三十多个移民点中发现，移民因失去了土地资源后带来的生产发展问题是诸多库区中存在的最大的遗留问题，而移民的前期安置与补偿问题却是直接导致移民后期发展问题的关键因素。

（一）移民部分补偿款项未能兑现

按国家规定，水利水电工程建设投资包括三部分，一是大坝及发电设施投资；二是电网建设投资；三是库区淹没补偿投资。其中，淹没补偿是投资中占比重最大的一项。建设于不同年代的工程安置补偿项目及标准差异较大。总体来看，移民安置和补偿项目主要包括征地补偿、房屋补偿、搬迁运输费、基础设施补偿、附属设施及零星果木补偿等。广西根据电力工业部电水规【1997】526号文件下发的桂政办发【1997】162号文，贵州根据电力工业部电水规【1997】527号文件下发的黔移办【1998】字06号文件，文件内容都是《关于天生桥一级水电站水库淹没处理补偿投资概算分解分配的通知》，通知中天生桥库区移民补偿项目涉及农村移民补偿、集镇搬迁补偿、专业项目复建补偿、公路复建补偿、库周交通恢复、其它费用等项目，其中农村移民补偿项目包括土地补偿及安置补助、房屋补偿、附属物补偿、基础设施补偿、搬迁运输费等。

表5 天生桥一级水电站农村移民补偿费用标准

人均（万元）1.48 1.47 1.31 1.26项目县市贵州安龙贵州兴义广西隆林广西西林农村移民人口（人）3588 19005 15108 5363农村移民补偿总额（包括土补、房屋、基础设施、搬迁费等）（万元）8742.01 45351.16 33672.66 11385.70人均（万元）2.44 2.39 2.23 2.12土地补偿及安置 补助总额（万元）5317.28 27858.38 19823.55 6743.13

龙滩水电站补偿项目基本相同。据2006年6月颁布的《龙滩水电工程移民政策宣传提纲》，及2006年6月广西壮族自治区移民开发局“关于龙滩水电站广西库区各县移民安置任务和补偿投资的通知”（简称桂移发【2006】7号文件），龙滩电站农村移民补偿项目主要包括移民建房补助、其他项目补偿（附属设施、零星果木、搬迁运输等）、房屋补偿、基础设施补偿、征地补偿等项目。龙滩库区移民补偿按照各村组或各移民户淹没实物数量及补偿单价进行补偿，补偿单价标准和实物指标都是以《龙滩水电工程移民政策宣传提纲》为依据，宣传提纲中规定“广西以2003年11月、贵州以2004年5月审查批准的实物指标分解成果为兑现各种补偿的依据”。

1.1 一般资料 收集我院2014年7月-2018年6月顺序进行彩色多普勒超声及超声引导下穿刺活检病例60例，女性60例，年龄30-86岁。所有患者穿刺前：出、凝血时间、血小板计数正常，穿刺部位无感染。穿刺前签署知情同意书。

在移民库区调查中，移民都普遍反映有部分补偿项目未得到补偿或未完全得到补偿，一方面是因为实物勘测存在不同程度的差、错、漏现象，导致部分项目差登、错登、漏登，设计院勘测面积与实际面积有出入，而导致移民无法得到全部淹没实物的补偿，这种差错漏现象无论是在建设早起的天生桥库区，还是后建的龙滩库区都普遍存在；另一方面，移民补偿清册中已登记的部分项目也未能全部补偿到位，其中，涉及集体项目补偿问题较大。

（3）远迁移民线上零星果木补偿：按线内零星果木补偿的30%计列；

（二）新增、错漏淹没项目存在异议且并未完全补偿

（2）移民建房补助：按总搬迁的农业人口人均1500计列；

因淹没实物的勘测是一项系统而庞大的工程，设计院在勘测中因测量方法或测量态度的问题，而且没有移民群众的监督，或者说移民无话语权，难免出现差错漏问题。但移民反映说出现这种现象也与涉及移民部门的相关利益有关。因此在勘测中，测量部门因时间紧、任务重或其他等原因，会造成部分村组测量面积与实际面积不符，难免造成错漏项目，同时，移民因人口增长、新增房屋或土地等项目补偿存在较大争议。

采用扫描电镜及自带的能谱仪对试验中前进侧为铝，转速为900 r/min，焊接速度为50 mm/min，搅拌头偏向铝合金1 mm和镁合金1 mm两组样品的焊缝铝侧断口进行扫描得到断口的微观结构特征。

龙滩库区调查中，部分移民反映对补偿项目最大的不满意之一是遗漏项目和新增项目未得到补偿或未得到全部补偿。遗漏项目是1999年中南设计院勘测时遗漏的，这些项目要么未登记造册，要么移民补偿清册项目和移民部门补偿清册项目不一致。移民认为对于遗漏项目理应补偿，尤其是对因测量方法不当，且移民能提供复核证明的项目应该增加补偿。新增项目是指由于家庭人口的自然增长，原有的住房面积难以满足需求而新建的房屋，或因原有的土地资源难以供养而需新开辟的耕地资源。比如1999年至2004年期间，部分移民户因儿子长大成家后由于人口的增长不得不在住房旁边修建偏房，或者因原有房屋年久失修而改变住房结构，或因人口增多不得不开荒种地供养生计，从而导致1999年设计院勘测的数据与实际搬迁时的淹没数据不一致，移民人口数量会增加，淹没房屋结构会改变、数量会增加，淹没土地也会发生变化。对于这些由于自然因素而增加的项目，也应该得到补偿。当然，难免出现部分移民为了得到更多补偿，利用这一节点期间扩种土地，到江河边，房前屋后抢种抢栽抢插龙眼、荔枝、板栗等果木，或栽种树苗或枝丫，对于这部分新增项目，移民部门应该一分为二区别对待。

（5）房屋装修：按全库砖木结构以上投资的5%计列；

（三）土地征用制度不完善，集体征地补偿费用分配不均

我国土地所有制分为国家所有制和农村集体所有制两种。农村集体土地征用是指国家出于社会公共利益的需要，依法通过给予农村集体经济组织及农民个体合理补偿后，将农村集体所有土地变为国有土地，是国家与农村集体之间土地所有权的转移。水利水电工程的建设需要征用大量农村集体土地，业主通过对移民进行淹没土地补偿后，农村集体土地就变为国家所有。然而，在土地转移的过程中，因土地征用法律法规不够完善，及部分地区不正当的征地程序，导致在移民集体土地征用过程中出现诸多问题，如土地测量不准确、少测、漏测或错测而导致移民补偿费用减少；征地补偿费使用和管理不规范；集体土地补偿费用分配不均等。

6孕妈妈尽可能选择到花草茂盛、绿树成荫的地方进行锻炼，城市里下午四点到七点之间空气污染相对严重，要注意避开这段时间外出。

龙滩电站天峨库区调查中发现，因农村集体土地征用法律法规不够完善，再加上部分工作人员或个别部门不按正当程序操作，在集体土地勘测时，部分移民村组出现集体土地界定不清，队队之间或组组之间土地界定混乱，部分村组补偿项目缺项或漏项问题严重，集体土地补偿费用分配不合理、个别村镇甚至出现截留集体土地补偿费等问题。①黄卓.天峨县龙滩水电站征用农村集体土地补偿情况的调查.据移民反映和相关新闻报道，2003年，天峨县下老乡百幕村民小组被淹土地的47万元补偿款在登记造册时候被错登在下老乡下芽村民小组，土地补偿款也被错发给下芽村，百幕村移民多年来一直上访相关部门，至今未得到完全解决。乐业库区也存在集体土地补偿费分配不均等问题。乐业县幼平乡陇那村百朗屯个别村组违规操作，甚至拉拢勾结，假公济私，致使集体土地补偿费分配不公，严重侵害了个别移民的合法权益。

在我国，农村村委会是由村民选举产生的群众性自治组织，依法管理本村集体所有土地等财产，在征地补偿款分配过程中，对于参与分配的对象都有相关的规定，主要依据村民代表大会集体表决的结果，或者相关的村规民约的规定，有些地方就明确规定外来人员（新娶媳妇、入赘夫）、出嫁女等不能享受分配权。

2018年洗衣机行业市场缩量，但滚筒式增长突出，带动整个行业增长，而波轮洗衣机却逐渐下滑。中怡康数据显示，截至2018年第三季度洗衣机滚筒销量占比已上升至39%。海尔、美的等龙头企业整体表现好于行业，行业整体整合并购趋势加快，市场集中度继续提升，比如美的收购小天鹅，海尔加大海外建厂及并购力度。当前洗衣机内销市场基本已是海尔、美的双寡头垄断，冰箱内销一超多强，不过洗衣机外销格局均较为分散。外资品牌国产替代和杂牌清洗趋势下，洗衣机行业仍具备较大整合并购空间。

2009年，医院在全国首创了培训护理健康教育指导师团队，简称“四师”，即健康教育心理咨询师、用药护理指导师、饮食营养指导师和康复护理指导师。几乎同时，医院启动了护理“一专科一特色”建设项目，129个护理单元形成了129种护理服务特色。例如伤口造口护理、PICC护理、糖尿病足专科护理等专业性强的技术操作。不久后，开设了专科护理门诊，开启了院内会诊制度，护士可参与科室间的护理会诊，最大程度发挥了专科的引领作用。

对于新增人口的土地补偿费的分配权问题，缺乏明确的规定，而导致集体土地费分配纠纷。比如，对于嫁女、入赘婿能否有分配权、有多大分配权，并无明确法律依据，在各地实践做法中差异也较大。有些地方明确规定不能享有，有些地方规定需满足一定条件后方可享有，但分配权限要比同村屯的成员小，分配的金额也要少。但是，村委村组的做法存在不少与现行法律、法规相悖之处，却为大多数村民所认可。《中华人民共和国村民委员会组织法》（中华人民共和国主席令第三十七号）第二十七条规定：“村民自治章程、村规民约以及村民会议或者村民代表会议的决定不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。

据不完全统计，因龙滩电站淹没补偿费分配引发的纠纷共319起，其中，涉及外嫁女和村民要求享有与其他村民同等分配权利的纠纷有264起，而出嫁女及其子女作为诉讼主体的案件就有229起，占原告总数的87%，出嫁女的分配纠纷问题主要源于我国传统婚姻中女方出嫁后落户男方的习俗而导致原户籍的变动，而户口往往是村民是否能享受征地补偿款分配权的关键因素。②广西法院网.关于龙滩淹没土地补偿费分配纠纷的调研.http://gxfy.chinacourt.org/public/detail.php?id=630.

广西根据国家审定的《龙滩水电站移民安置投资概算调整报告》和《广西壮族自治区人民政府关于下达龙滩水电站广西库区移民安置任务分解补偿投资的通知》（桂政函[2006]85号）的要求，制定了《广西壮族自治区移民开发局关于下达龙滩水电站广西库区各县移民安置任务和补偿投资的通知》（桂移发[2006]7号）（简称桂移民发[2006]7号文件），确定了广西库区各县移民安置任务和补偿投资标准。

事实上，村委会、村组对于土地分配对象的村规民约与现行的土地法、移民安置补偿规定等相悖，另外，因为土地补偿费偏低，移民都想从有限的补偿费中分得更多，因此尽量排除他人参与分配，因利益的博弈关系，村规民约却被大多数村民所认可。因此，一方面必须加强现有法律法规的宣传，监督村委村组对法律法规的执行。然而，在实践中征地补偿费的使用和分配的做法通常由村两委委员进行讨论决定，未提请村民会议或村民代表会议进行讨论。另一方面，必须健全当前的集体土地分配法律法规，明确农村集体土地主体、集体经济的法律地位、组织成员资格、协调机制、外嫁女等村民的救济等相关问题。第三，要加强对征地补偿费的使用、管理和监督。避免挪用、侵占补偿资金和侵犯农民的合法权益。

（四）补偿标准太低、物价上涨较快、移民生活成本节节攀升

由于水利水电工程建设的年代不同，不同工程项目的补偿单价差异较大，2000年后兴建的龙滩水库、百色水利枢纽等工程经过多次投资概算调整后，移民淹没物的补偿单价得到了较大提高，比如广西水田补偿单价为19960元/亩，旱地补偿单价为13608元/亩，砖混结构房屋补偿单价为444元/亩。90年代修建的水利水电工程补偿单价相对较低，天生桥一级、二级电站的补偿单价还不及龙滩水电站的一半，比如广西水田补偿单价为8744元/亩，旱地补偿单价为3773元/亩，砖混结构房屋补偿单价为444元/亩。而1985年前建的部分电站，几乎没有任何补偿。即便同一水利水电项目，不同省区的补偿标准也有一定的差异。如天生桥水电站，贵州的人均补偿标准要高于广西，贵州（广西）补偿单价为，水田8955（8744）元、旱地4025（3773）元、经济林3380（3236）、用材林2425（2317）。龙滩水电站广西和贵州两省则按照同一库区、同一标准的原则进行移民安置与补偿。

然而，移民补偿单价普遍偏低，无论是土地补偿费还是房屋补偿费，都难以在移民安置地以同等价格购置土地和修建房屋，对移民的生产生活恢复，及后期发展造成了一定的影响。因国家和省区制定的补偿单价标准有一定的延续性，往往要滞后于物价水平的上涨，因此，当移民搬迁到新安置地后，由于物价的普遍上涨，同样的补偿费难以在安置地进行生产和生活安置。

图4示，以0加药组为标准，经OPC处理的实验组，AKT1相对蛋白表达变化不明显,20、30和40 μg/mL 3组相对蛋白表达量分别为0.98±0.04、1.02±0.05和1.02±0.02，差异无统计学意义，F=1.047，P=0.423。但活化的PI3K p85α和磷酸化P-AKT1蛋白表达降低，尤其在40 μg/mL组中，其相对蛋白表达量分别为0.18±0.01和0.48±0.06，F值均为3.079，P值均为0.012。

(1)土地补偿价格低。2000年之前，天生桥库区移民搬迁到兴义市郊区、顶效开发区、万屯、郑屯等安置地购置的水田价格与淹没土地补偿单价基本持平。但2000年之后，尽管龙滩库区淹没土地补偿价格比天生桥库区补偿单价标准提高了好多，水田提高1倍多、旱地提高近4倍，但在兴义市郊区、顶效开发区及邻近地区以同等淹没补偿价格已经买不到相同面积的土地，土地（旱地）单价由90年代中期的18000元/亩上涨到末期38000元/亩，2006年底顶效开发区旱地地价格又涨到58000元/亩。而龙滩库区旱地补偿价提高到13608元/亩，不到土地价格的四分之一，根本买不到同等价格同等面积的土地。当然，由于城镇化的发展，市郊地区的土地单价节节攀升是很正常的，农村土地价格相比要低出许多。龙滩库区移民大多选择后靠，或在本县就近农业安置，补偿价格与搬迁地土地购置价格基本持平，但略有偏低。如百色田林百乐、八洞迁到板干移民点征用土地价格由政府决定，大体上与淹没价格差不多。

(2)房屋补偿价格低。天生桥库区移民的房屋补偿单价较低，木瓦结构的补偿单价为每平方米105元，1997年底调整概算后才提到每平方米185元。龙滩库区调概后（调概前）房屋补偿木瓦结构每平方米264元（210元），砖木结构每平方米352（289元），砖混结构每平方米444元（357元），移民搬迁后兴建的房屋都是砖混结构。因此，搬迁前木瓦和砖木结构住房的移民同等房屋补偿价格在安置地根本建不起房屋。而且，随着物价的上涨，建材费、人工费等都大幅度涨价，移民建房的成本也节节攀升，龙滩库区大多数后靠移民点交通极为不便利，公路等级质量差，甚至没有公路，全靠水路运输，建房材料如砖、砂、水泥等全靠外运，运费成本高。广西、贵州除了册亨高洛农场、浪沙农场两个示范点、册亨岩架集镇、望谟蔗香集镇通柏油路之外，其他如天峨、乐业、田林、册亨、罗甸、望谟等数百个移民安置点，在建房时因水位上升而淹没了沿江一带原有的陆路交通，全靠水路同行，但是又没有修建临时码头，且附近没有砖厂、水泥厂、砂场等，搬运费成本高。再加上安置地住房设计标准必须达到政府统一规划要求，2-3层的砖混结构，甚至外墙也要统一标准，移民原有的房屋补偿根本不足以支付兴建房屋的成本。按照搬迁前家庭100平方米的砖混结构（取最高标准）计算，可得到补偿费用为4.44万元（100平方米*444元/平方米），但安置地兴建房屋平均每平方米造价大约为600-700元左右，总价为6-7万元左右，再加上不同程度的内外部装修，100平方米的房屋成本一般要达到8万-10万左右。而且，按规划要求，移民新村基本要达到2层标准，这样房屋造价一般都在10万-15万左右。

贵州省册亨县库区在县城附近建有高洛农场、浪沙农场两处移民示范点，现安置了来自岩架镇八达组的60户300多名移民。60户移民从2006年上半年搬迁，住房全部由册亨县政府统一建立，每户110平方米，砖混结构，平均造价为320元/㎡（不包括宅基地费、装修费、准备加修第二层的抬梁费），总价3.5万元，而补偿单价为444元/平方米，扣除建房成本移民还有所剩余。但房屋建设标准较低，层高不到3米，没有隔热层，且地处亚热带江边、河边低矮地。尽管住房存在一定问题，但这部分移民要求不高，且地理位置优越，靠近柏油路边，离县城仅有几公里，附近还有砖厂。然而，像这样由政府重点建设的示范点数量非常有限，册亨共有搬迁移民1000多户，而高洛农场、浪沙农场示范点的60户仅仅是零头。

其他非示范点移民的建房成本都要超过这一标准。册亨县百口乡九牛坡移民安置点离县城80公里，交通不算便利，县城石砂60元/m2，而运到九牛坡移民点需要220元/m2；县城水泥21元/包，运到九牛坡需29元/包；兴义砖块0.42元/块，运到九牛坡需1.1元/块。望谟县蔗香乡平洞村移民点，水泥运到移民点29元/包，砖块运费为1.12元。除了像谟蔗香集镇这样交通较为便利的县郊、公路旁的安置点房屋淹没补偿能与移民建房成本基本持平外，其他移民点的建房成本基本都在700多元/㎡，与淹没补偿费444 元/㎡相差 250～300 元/㎡。

按照我国传统文化习俗，只有安居才能乐业，住房是人生中的头等大事，因此，移民都会不惜代价也要把房子建起来，补偿费不足，大多移民就会挪用土地补偿费、生产开发资金等补充建房资金，甚至向银行贷款等。因此，房屋补偿与移民建房费用相差的主要原因之一是房屋补偿单价太低，如龙滩库区的补偿单价是以2006年物价水平为标准，而移民建房的高潮是2007-2008年期间，这期间正好是物价上涨较快的两年，再加上建材市场供不应求，供应商哄抬物价；其次，库区交通破坏严重，导致运输费用激增。

移民补偿标准偏低还有一个重要的原因，就是地方政府为了吸引工程项目投资，在一定程度上通过压低移民补偿费而降低工程业主的投资。水利水电工程投资如果过高就难以获得国家发改委等相关部门的审批。而且移民投资实行包干协议，一次补偿。如果出现移民投资不足，移民补偿及移民安置的任务就落到了地方政府的头上，地方政府则实行补偿经费包干到县，实行“超支不补、结余留用”的原则，由县级政府实施移民安置任务。因此，地方政府的移民安置的压力和任务非常繁重，业主则一次补偿后就可以稳坐收益，一旦移民安置补偿出现问题，移民就只能找地方政府解决。

根据图3的C-V特性曲线,采用Berkeley量子电容电压模拟器QMCV程序,对Al掺杂的HfO2高k栅介质的EOT、Vfb等电学特性进行了拟合和详细分析。

四、龙滩水库移民安置效果评价分析

通过调查发现，龙滩库区移民从2006年开始实施搬迁安置工作以来，至今已有近十年时间，广西库区和贵州库区移民工作分步进行、逐步实施，各县区已基本完成各项安置工作，大部分库区移民生产都得到较好的恢复，生活水平达到甚至超过原有水平，基本实现了移民“搬得出、安得下、稳得住、逐步能致富”的移民安置目标，部分库区通过发展特色产业已经致富。

（一）外迁农业安置调研

从龙滩各种安置方式来看，外迁农业定向安置移民生产生活恢复最好，外迁非农业安置次之，库区后靠农业安置和后靠非农业安置移民生产生活恢复相对较慢。外迁农业定向安置一般选择在土地资源相对充裕的安置点进行安置，移民耕地对接较好，人均可得到与安置点村民同等的0.5-0.9亩耕地，且安置地土地肥沃，农田基础设施较为完善，耕地质量较好，可以基本满足移民的生活需求。同时，外迁农业安置地理位置较好，离城镇便利，农闲时还可以从事一些非农生产工作，增加家庭收入，因此外迁农业安置移民相对而言是所有安置移民中生活条件最好的。

当然，富养还是穷养是各家私事，别人无权置喙，但道理不妨搞搞清楚，何去何从，各自选择，种瓜种豆，各得其果。

从移民安置后房屋补偿情况来看，移民宅基地面积和人均住房面积比安置前有大幅提高，且住房质量也大为改善，按照政府统一规划的移民安置点标准建设，搬迁前移民房屋一般都是砖瓦结构、木瓦结构，且部分房屋年久失修，搬迁后移民大多为砖混结构房屋，达到了与当地居民住房同样的水平，有些甚至超过了当地人居住标准。

从移民安置后家庭收入来源来看，移民收入主要来源于农业收入，非农业收入所占比例较少，这与当地原住居民收入来源结构不同。原住居民经济收入除了农业收入之外，大部分还依靠商贸、外出务工等非农业收入。尽管移民也从事一定的非农业工作，但因移民长期生活在相对封闭落后的库区，思想观念落后，文化素质不高，掌握的劳动技能较少，因此较难适应一定非农工作，就业门路相对较窄，从而影响其家庭经济收入，与原住居民的收入水平差距有逐渐拉大趋势。

（二）后靠农业安置调研

后靠农业安置一般是选择在淹没水位线以上进行就地安置，利用库周剩余土地资源开垦水田、果园进行安置，因选择库区后靠安置人数较少，后靠移民所得到的土地资源相比之前数量有所增加，但耕地质量却严重下降，大部分土地贫瘠，且大多都是陡坡田地。后靠移民人均可分配耕地0.4-0.9亩，但田块小、质量较差，平均亩产水稻在400-550公斤之间。因耕地减少，发展家庭种植业也受到一定的限制。为维护库区生态环境系统，保护自然资源，禁止库周移民“乱捕、乱采、乱养、乱伐”，限制了移民家庭副业的发展。因此，移民仅靠的农业收入减少，家庭收入单一，其他收入来源大大减少，移民生活相对困难。

同时，水库蓄水后破坏了原有的交通网络和市场功能、集聚效应的丧失带来的移民实际收入的减少和相关费用的增加。后靠移民还面临着生态环境恶化而带来的库岸失稳风险。因此如何降低移民的风险，以防止移民未来因土地、基础设施资源不足、社会网络破坏等所带来的二次贫困.[8]

（三）非农业安置方式调研

龙滩水电站进行非农业安置的移民不占用土地资源、不再从事农业生产，而主要从事第二、第三或自谋其他职业等非农业生产。第二产业安置主要是移民从事工业生产，进入当地或到外地工矿等企业工作而获取收入来源，应尽量发展当地企业来吸纳移民。第三产业安置指移民主要从事商业、运输、建筑、旅游餐饮服务业等工作。

通过调查发现，当初选择非农安置的移民大多数是因自身经济条件较好，尽管拥有耕地，也从事农业生产，但农业收入在其收入来源中所占比重较少，主要长期依靠经商或从事其他行业，具备一定的社会经验，掌握一定的劳动技能。这部分移民选择非农生产安置后，可以获得一笔数额不小的安置补偿费用，部分移民将其作为经商的投资资本，部分移民利用资金选择出外继续务工。从目前这部分移民现状来看，整体生活水平较高，家庭收入来源渠道较广，家庭文化素质也大大提高，社会融入性较好。以天峨为例，通过对选择集中安置在县城六排镇塘英村、八打村的63户移民调查，选择在家务农的9户，占14.29%；选择当地务工的33户，占52.38%；选择外出打工的11户，占17.46%；选择个体经商的3户，4.76%；选择其他的7户，占11.11%。

表6 龙滩水电站天峨库区移民样本家庭从事职业情况表

而另一部分移民情况则完全不同，由于历史以来我国对农转非的严格限制，以及非农户口在子女上学、参军、务工、粮油补贴及工资福利补贴的优越性，因此，很多移民为了取得非农户口，不顾各种主客观条件盲目选择非农业安置。而这部分移民原本家庭经济并不富裕，且缺乏从事非农职业的技能和经验，移民拿到安置补偿费后，选择到城镇从事二、三产业，因城镇宅基地、建房费和商品房等价格较高，安置补偿费不足以建房或购房，只能选择租住价格便宜、或购买无产权的旧房，因此住房问题很难解决。同时，因思想观念保守，融入社会较难，缺乏娴熟的劳动技能，就业门路狭窄，也面临着找工作的困难，有些因长期找不到工作，只能靠移民补偿款维持生计，一旦补偿款用完，移民生活非常困难，因此这部分移民的可持续发展问题是非农业安置方式中普遍存在，且较难解决的一大问题。虽然，这部分移民是自愿与业主单位签订安置方式协议，且比农业安置方式移民直接拿到手的补偿款要高，但因生活困难，相关政府应该引起足够重视，将其纳入移民后期扶持规划中，避免造成社会的不稳定。

参考文献：

[1]李甫春，西部地区自然资源开发模式探讨--以龙滩水电站库区为例，民族研究，2005（5）.

[2]秦朝钧.水库移民研究与评价[M].武汉：华中科技大学出版社，2011.