一、旅游扶贫地方政府绩效评价的必要性

旅游扶贫是通过开发当地的人文资源和自然资源，积极发展旅游业，带动当地经济发展，以实现贫困地区脱贫目的的一种发展方式。甘肃作为我国主要的贫困人口和少数民族集中地区，其贫困问题直接关系到我国全面实现小康这一重大战略目标的实现。在开发乡村旅游资源的过程中，扶贫效果怎么样，是否存在问题，如何开展旅游扶贫才能取得最优效果，是非常值得关注的问题。

近年来学者们对旅游扶贫绩效及地方政府绩效评价开展了一系列研究。在旅游扶贫绩效方面，冯伟林等[1]以重庆武陵山片区为研究对象，通过抽样调查定量分析了旅游扶贫的经济、社会和环境绩效，认为旅游扶贫整体上取得了良好的绩效，但也存在一些负面效应。吴国琴[2]以豫南大别山郝堂村为研究对象，构建了贫困山区旅游扶贫绩效指标体系，运用层次分析法对郝堂村旅游产业扶贫和脱贫绩效进行了综合评价，并提出相应的解决对策。何红等[3]从农民受益、资源可持续利用和产业关联角度构建了区域旅游扶贫绩效评价指标体系。邓小海等[4]通过研究发现，旅游业对区域经济增长有很大贡献，但也存在比较严重的旅游漏损。杨慧敏等[5]认为旅游扶贫使贫困地区从生态贫困走向生态旅游致富，但是也带来土地退化、观赏性植物资源枯竭新的生态环境问题。杨建春等[6]认为旅游业的发展对区域贫困减缓具有较强的促进作用，但缺乏持续效应。郭舒[7]认为由于自身能力和管理机制等因素的限制，扶贫效果并不显著。在地方政府绩效评价方面，刘蓓[8]从经济发展、社会管理、环境资源和社会满意度四个方面构建了促进生态文明建设的西部地方政府绩效评价指标体系，并以广西为例进行实证检验。张金[9]根据平衡记分卡理论，从经济发展、提效增质、生态发展、社会建设、民生改善、工作评价六个方面构建了地方政府绩效评价指标体系，并以安徽省为例进行了实证研究。杨军[10]认为服务型政府绩效评估中存在主体单一、评估指标不科学、形式化严重、动力不足、轻视评估结果等问题。可见，旅游扶贫为贫困人口提供了较多的收入机会和发展机会，提高了经济收入，但也产生了一定的风险和不利因素，且地方政府绩效评价普遍存在指标不科学、主体较单一等问题，严重影响了工作的效率和效果。

译文二：Behavewell！You arethemirror of your school！Ask yourself every day！How much progress have you made?Plan carefully in the early morning！What will you do today?No safety,no happiness！No civilization,no beauty！

要使旅游扶贫达到最优效果，避免风险和不利因素，地方政府要树立正确的绩效观，当好“领头羊”， 发挥好其在旅游扶贫过程中的主导作用。鉴于此，本文从地方政府绩效评价入手，通过建立符合实际的绩效评价指标体系，充分发挥绩效评价的导向机制作用，转变地方政府角色和职能，集中精力解决旅游扶贫中出现的各种问题，落实科学发展观，合理利用旅游资源，尽早实现脱贫致富。

二、我国地方政府绩效评价中存在的主要问题

(一)价值取向方面

地方政府绩效评价过度关注效率，使得经济产值和经济增长速度成为绩效评价中最重要的甚至唯一的指标，忽视了社会和资源环境方面的指标。同时，过度关注效率会产生数字腐败，导致绩效评价失去了原有的意义和作用。

(二)规范化方面

我国地方政府绩效评价缺乏统一的规划和指导，评价程序随意，评价内容和体系构成千差万别，评价方式方法也不尽相同，有些评价指标不能反映实际工作情况，很难准确测定地方政府的实际工作绩效，评价效能大打折扣。

2.提高地方政府的服务质量与水平。政府是公共权力的合法垄断者,它代表着公共利益而对公共事务进行管理。新公共服务理论认为，政府应以顾客或市场为导向,根据顾客的需求采取多种方式向顾客提供服务。按照这种理论，政府是服务者，它向社会公众提供优质高效的服务，增强了政府的服务意识。作为政府而言，一是要吸收企业管理中一些成功的经验和方法，提高工作效率；二是引入竞争机制，让更多的私营部门参与到公共服务的供给上来，借以提高服务的质量与水平[12]。

(三)评价主体方面

[2]吴国琴.贫困山区旅游产业扶贫及脱贫绩效评价——以郝堂村为例[J].河南师范大学学报(哲学社会科学版)，2017,44(4)：63-68.

(1)建造模型的目的是计算土坝与溢洪道接触时的温度应力、温度收缩裂缝的形成和扩展，地面冻胀时间和进一步降温时的温度应力。

(四)结果运用方面

地方政府对绩效评价结果利用不合理，主要表现在：一是对结果的运用方式较单一，缺乏更为有效的绩效管理手段。二是形式化倾向严重。评价多以领导的主观意志为基础，严重影响了结果的客观公正。且有些领导对评价结果不够重视，往往是为了评价而评价，使得评价结果失去了应有的意义。三是缺乏相应的配套措施，况且只注重奖惩，忽视了员工与组织能力的提高。

邹某某受雇于孙某某从事货运工作。邹某某驾驶的孙某某所有的重型货车在行驶途中发生故障，邹某某下车查看，在返回驾驶室的过程中，被刘某某驾驶的拖拉机拖车车厢挤伤胸部，经抢救无效死亡。后经公安交警大队认定，刘某某负事故主要责任、邹某某负次要责任。事故发生后肇事方以经济困难为由拒不赔偿，邹某某的雇主也置之不理。邹某某的妻子认为雇员在从事雇佣活动中受到的伤害，雇主应对其承担赔偿责任。邹某某之妻以此为由将孙某某诉至法院。请求法院判决孙某某承担赔偿责任。①

三、旅游扶贫视角下甘肃地方政府绩效评价

(一)旅游扶贫视角下绩效评价的目标

旅游扶贫是一项系统工程，涉及经济发展、社会繁荣、环境保护等多个方面的内容，就是要促进旅游业与经济、社会、环境的可持续性发展，实现贫困地区早日脱贫致富。甘肃地方政府在旅游扶贫视角下开展绩效评价，其目标主要有：

3.评价等级的确定。在参考相关研究的基础上，根据有关国家标准和行业标准，将评价等级划分为5级，分别为非常好(90)、较好(80-90)、一般(70-80)、较差(60-70)、很差(60)，即可计算出旅游扶贫地方政府绩效的综合水平。

对于第一种情况，当功率因数为零的时候，则无功功率Q不存在为空的，因此负载只有吸收有源功率P，图9给出了完整模型的极点图。

3.提高旅游扶贫的效率和效果。旅游扶贫的效率和效果，集中体现在三个方面：一是旅游地居民受益程度。旅游扶贫的主要对象是旅游地居民，其受益程度关系到旅游扶贫的效果；二是旅游资源的可持续发展问题。甘肃贫困地区经济发展的迫切要求会使旅游扶贫带有浓厚的“急功近利”色彩，以牺牲环境为代价的掠夺式开发，使贫困地区在暂时脱贫后又会出现“返贫”现象。三是旅游扶贫产业链问题。没有以旅游为先导的产业集聚和牵引，旅游扶贫只能是纸上谈兵，成为“旅游飞地”是不可避免的[3]。因此，在旅游扶贫视角下进行地方政府绩效评价，就是要借力绩效评价的导向功能，充分发挥地方政府“领头羊”的作用。

[4]邓小海，曾亮，罗明义，等.云南乌蒙山片区所属县旅游扶贫效应分析[J].生态经济，2015,31(2)：134-138.

(二)基于层次分析法的旅游扶贫地方政府绩效评价

1.绩效指标体系。在前人研究的基础上，结合旅游扶贫地方政府绩效评价的特点，通过咨询25名相关专家、学者和从业人员，将一级指标分为3大类，并初步选择二级指标52项。接着再次邀请他们对52项二级指标进行筛选，之后又将筛选结果给予反馈，让他们再做新一轮筛选。如此通过匿名的方式，多次征询专家意见，最终构建起旅游扶贫地方政府绩效评价指标体系(表1)。

2.权重的确定。在建立层次模型结构的基础上构造判断矩阵：C=(Cij)n×n(其中Cij表示因素i和因素j相对于目标的重要性)。通过检验公式CR=CI/RI(其中CI=(λmax-n)/(n-1)，为判断矩阵的一致性指标；RI为判断矩阵的平均随机一致性指标)将一致性指标与平均随机一致性指标对比，确定CR?0.1，通过了随机一致性检验，最后可得到各级指标的权重系数(详见表1)。

1.提高地方政府的依法行政水平。依法行政要求地方政府在政策和法律之间发生冲突时,要遵守法律优先原则，使得政府的各项政策和行为服从法律的规定。由于传统政治文化中官本位的影响，一些领导对自身身份、地位和权责的认识出现偏差，容易形成一种惯性思维模式：“上头”总是对的，问题肯定出在下面；低估社会公众的素质和参与意识，人为地制造社会公众参与地方政府绩效评价的障碍[11]；重政策轻法律，用政策否定法律，“上有政策下有对策”，通常用“土政策”对抗国家法律的统一性。而一些社会公众也习惯地认为政府管理的事情一定不会错，只要服从接受即可，不需要参与政府事务，无形中削弱了社会公众参与地方政府绩效评价的积极性[12]。通过社会公众参与政府绩效评价，能规范行政行为，提高其依法行政水平。

②坝顶。坝顶主要震损信息包括漫顶、纵向裂缝、横向裂缝、扭曲、塌陷、最大水平位移、最大沉降等。其中，漫顶信息包括洪水过坝顶高度、流量等，裂缝包括与坝轴线夹角、位置、长度、宽度以及深度等。坝顶防浪墙震损信息主要包括裂缝、倾斜、弯曲与倒塌等，其中，防浪墙裂缝又包括位置、长度、宽度、深度以及是否贯通等。

4.综合绩效的计算。对各个指标进行评价，给出分值，再采用加权综合指数法进行计算：其中，F为综合得分，Wi为每个指标的权重，Xi为各指标标准化值。

(三)结论

1.本指标体系分为三个层次。最终评价结果是目标层，经济绩效、社会绩效和环境绩效构成了准则层，指标层由各子系统中的30项重要指标组成。其中经济绩效指标是衡量旅游扶贫地方政府绩效的最重要指标，包括地区GDP、GDP增长率、人均GDP、旅游收入占GDP的比重、家庭年均纯收入、人均可支配收入、人均消费支出、恩格尔系数、平均物价水平、旅游产业人员的比重、贫困人口占总人口比率、城镇登记失业率等二级指标。社会绩效指标是反映旅游地区和谐发展、文明进步的重要指标，包括公共文化及体育设施建设、社会保障指数、社会治安投入额、贫富差距指数、犯罪率、意外死亡率、不文明行为、通电话/电视/互联网比率等二级指标。环境绩效指标是评价旅游地区可持续发展的重要指标，包括道路水利基础设施建设、空气环境质量、水体环境质量、声音环境质量、生物资源多样性、自然植被覆盖率、土地资源利用率、水土流失率、环保投入比率、废弃物处理达标率等二级指标。

 

表1 旅游扶贫地方政府绩效评价指标体系

  

一级指标权重二级指标权重旅游经济绩0．52GDPB110．035扶贫效B1GDP增长率B120．035地方人均GDPB130．036政府旅游收入占GDP的比重B140．054绩效家庭年均纯收入B150．051评价人均可支配收入B160．046指标人均消费支出B170．037体系恩格尔系数B180．044A平均物价水平B190．038旅游产业人员的比重B1100．051贫困人口占总人口比率B1110．047城镇登记失业率B1120．046社会绩0．29公共文化及体育设施建设B210．042效B2社会保障指数B220．048社会治安投入额B230．031贫富差距指数B240．046犯罪率B250．038意外死亡率B260．025不文明行为B270．028通电话/电视/互联网比率B280．032环境绩0．19道路水利基础设施建设B310．012效B3空气环境质量B320．022水体环境质量B330．022声音环境质量B340．022生物资源多样性B350．021自然植被覆盖率B360．015土地资源利用率B370．016水土流失率B380．017环保投入比率B390．019废弃物处理达标率B3100．024

2.乡村旅游开发的初衷是使贫困人口尽快脱贫致富，因而本指标体系仍然将经济绩效作为最重要指标来计算，权重达到0.52；其次是社会绩效，权重为0.29；环境绩效的权重为0.19。由于不同旅游地区在资源、发展现状、功能定位等方面存在差异，因而在运用时可根据地区差异做适当的增减和调整。

四、对策及建议

1.从甘肃省乡村旅游开发这一角度构建地方政府绩效评价体系，应注意经济绩效、社会绩效和环境绩效三者的有机统一，不可将经济绩效作为唯一的指标而忽视社会绩效和环境绩效。既要关注旅游开发地区的经济效益，又要采取措施培育良好的社会风气，加强对旅游开发地区传统社会文化的传承和保护，防止出现犯罪、不文明行为等负面效应。还要防范过度的旅游开发，制定出对空气、水、植被、土壤等的保护政策，做到可持续发展。

2.在评价旅游扶贫地方政府绩效时，应按照旅游开发地区类别设计不同的评价内容和体系，不能搞一刀切。传统村落应以保护为主，兼具旅游开发；特色小镇应以特色文化和特色产业为主，强调文旅、商旅融合；一般乡村则以扶贫为主要目标。

3.评价主体多元化，能够保证评价做到全面、准确、客观和公正，防止晕轮效应、以功饰过等现象的出现。2014年，上海杨浦区、河南驻马店、广东清远等地的多个政府部门先后开展了评议政府活动，取得了很好的效果，反响很大。因此，要将社会公众、第三方机构纳入到评价主体中，并提高其参与度。

根据能量回馈装置中PWM整流器的工作状态,采用双闭环结构设计整流器的具体结构[5-6]。双闭环结构的外环是电压环,内环是电流环[7],具体结构如图2所示。能量回馈器电流控制技术方面则选择直接电流控制。因此,电流控制方法上这里采用固定开关频率其特点是:载波频率不变,调制波的信号取自电流偏差[8]。

4.绩效评价不是为评而评。作为地方政府改进工作的一种手段，要发挥评价结果的激励和导向作用，建立起评价结果与干部奖惩相结合的长效机制，采用物质激励、精神激励、目标激励、成就激励、环境激励等多种激励方法，以此提高地方政府的依法行政、服务质量与水平，提高旅游扶贫工作的效率和效果。

参考文献：

物久成精。这岩鹰活了几十年，与人类打过无数次的交道，竟也懂得了人类之所以能够悬在空中，乃是由上方的绳索使然。它连续两扑不中，立时改变了策略，啄断了对方的绳索。

[1]冯伟林，陶聪冲.西南民族地区旅游扶贫绩效评价研究——以重庆武陵山片区为调查对象[J].中国农业资源与区划，2017，38(6)：157-163.

目前我国地方政府绩效评价采用的主要方式是工作检查、组织考察和目标责任制考核等，政府既是运动员又是裁判员，缺少社会公众的监督和评价，评价主体单一。往往是有些领导从自身利益出发，人为过滤评价结果，造成了评价结果的失真失准，使得绩效评价流于形式[11]。

[3]何红，王淑新.集中连片特困区域旅游扶贫绩效评价体系的构建[J].湖北文理学院学报，2014,35(8)：74-79.

档号是档案的主要标识，5.4规定编制档案时应遵循“唯一性、合理性、稳定性、扩充性、简单性”。五原则是区分档案类别、体现档案排列顺序的要求。唯一性原则，即档号指代单一，一份文件赋予一个档号。合理性原则，指档号结构应与归档文件的整理体系相适应。稳定性原则，档号编制完成后，具有长效性，长期不变，不随意改动。扩充性原则，主要针对档案文件不断增加、扩充这一情况，适当预留一定的递增空间，满足归档文件不断扩充的需要。简单性原则，所有组成要素均由字母、阿拉伯数字标识，简单明了、节省存贮空间。

[5]杨慧敏，罗庆，许家伟.中国农村贫困的动态发展及影响因素分析——基于CHNS数据[J].经济经纬，2016,(5).

[6]杨建春，肖小虹.贵州旅游扶贫效应动态分析[J].商业研究，2011,(7)：212-216.

大多数外国留学生对于形声字的概念是模糊不清的，这不利于对外汉语教师开展形声字的教学。首先应当让留学生们了解形声字的相关知识。形声字的概念最早出现在东汉许慎的《说文解字》中“形声者，以事为名，取譬相成，江河是也”这句话中。通过对前人的研究总结，得出当今学术界对形声字的定义是：形声字是由形符和声符构成，形符示义，声符示音，它在表示一定意义的同时，还表示一定的读音。

[7]郭舒.基于产业链视角的旅游扶贫效应研究方法[J].旅游学刊，2015,30(11)：31-39.

[8]刘蓓.促进生态文明建设的西部地方政府绩效评价指标体系研究——以广西为例[J].学术论坛，2014,(1)：31-35.

本结果显示，观察组治疗后2个月牙槽骨组织骨保护素水平高于对照组(P<0.05)，说明微型种植体支抗应用于口腔正畸治疗，可提高牙槽骨的自我保护能力。而治疗前及治疗后1个月，观察组骨保护素水平与对照组相比无明显差异(P>0.05)；主要原因可能为，在植入微型种植体后，可能会损伤种植体临近的牙根及牙周组织[6]。因此，在种植体植入前需对患者的牙槽骨骨量进行评估；通过拍摄X线片评估种植体植入的方向及位置，避免其对牙根及牙周组织造成损伤[7]。有研究显示，当外界刺激较小时，牙周组织骨保护素表达水平高于骨保护素配体，从而抑制破骨细胞的形成，维持牙周环境相对稳定[8]。

[9]张金.地方政府绩效指标体系构建研究——以安徽省为例[D].合肥：安徽大学，2016.

[10]杨军.服务型政府绩效评估的问题及其对策[J].四川理工学院学报(社会科学版)，2015,30(1)：75-86.

[11]李院力.吉林省地方政府绩效评价体系的构建[J].吉林省经济管理干部学院学报，2011,25(6)：6-9.

[12]周云飞.中国地方政府绩效评价的基础问题研究[D].兰州：兰州大学，2009.