2017年10月，习近平总书记在“十九大”报告中提出“办好学前教育”。随后，为推进学前教育立法进程，全国人大教科文卫委员会也启动了学前教育立法调研程序。这些充分说明在依法治国的背景下，学前教育立法已经成为当务之急。

一、学前教育立法的重要意义

立法对学前工作者来说是期待已久的大事。当前在各级政府的支持和努力下，学前教育已经得到了很大的发展，但由于历史遗留问题、社会经济体制变化等诸多因素影响，在很多方面还存在着基础薄弱、缺少规范、标准和保障等问题。如公办性质园所比例少，其经费、运营模式多种多样；保教人员有编制的少，绝大多数属于合同制，工资待遇低，培养渠道不齐，培训没有经费保障；教师配备标准不足，班级幼儿数额多等等。这些问题造成学前教育资源不足、教育质量不均衡等现象，导致入园难、入好园更难。在新时代背景下，大力发展学前教育，就必须采取有效措施解决这些制约学前教育发展的瓶颈问题。因此，学前教育急需有国家层面的法律，对目前学前教育在资源提供、监管督查、队伍建设、保教质量等诸多问题的切实解决提供依据和参考。

二、学前教育立法应着力解决的主要问题

1．清晰政府在学前教育发展中的职责

当前百姓对入园的需求概括说就是入园、入好园、入好而不贵的园。“十九大”报告中提出“幼有所育”，落到实处就是扩大资源、规范管理和提升质量。以发展学前教育来说，当前主要政策是“必须坚持政府主导、社会参与、公办民办并举”[1]，这是符合当前国情和实际的，但缺少具体的标准和要求，如“政府主导”中“主”和“导”的具体要求是什么？每一级政府的职责有哪些？加大投入、增加公办园的数量和比例有哪些指标要求？在鼓励“社会参与”与扩大普惠的同时，是否也有相应的规定以防范资本逐利以及教育集团化造成的垄断风险？用哪些手段引导社会、行业和家长更认可教育质量说了算而不是资本说了算？

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开展办园行为监测并实施动态管理。建议设立学前教育督导专项，制定并实行全国统一的保教质量评估标准和办法，采取定期督导制度、动态监测、第三方评估、设立专兼职人员实施责任区督导等方法，强化评估结果的使用。通过督导评估并纳入考核的机制，加大各级政府对学前教育的重视，促进学前教育规范发展，让评估结果成为家长选择幼儿园的参考，成为政府实施普惠加大扶植的依据，更成为幼儿园主办者的价值追求。

2．促进幼儿园教师法律地位落在实处

4．为学前教育内涵建设提供支持和保障

建议通过立法并在立法中进一步保障幼儿园教师法律地位。如合理规划测算幼儿园教师缺口数量并进行有计划培养；规范培养培训机构标准；在核定编制、确定师生比、评优评先等工作上，能顾及到幼儿园教师这个行业薄弱的基础和需要众人助力的需求；制定最低工资标准并承担部分比例。如此通过立法引导、鼓励幼儿园教师成为合格的教育者而不仅仅是照料者、看护者。

自2011年韩国教育部颁布“学术道德建设规划”，全面建设高校教师学术道德教育实施体系后，取得了一定成效。

规定幼儿园教师培训经费保障办法和培训渠道。目前，新建幼儿园迅速增加，一大批新教师、转岗教师激增，教师培训需求增加，为教师职后培训带来巨大压力。在鼓励教师岗位提升、自主学习和园本研修之外，应设立幼儿园教师专项培训经费，或像中小学一样在办公经费中规定培训费指数，让全体幼儿园教师获得更多的、常态的、持续的、均等的培训机会。以大连市为例， “十二五”期间至今，市委市政府非常重视幼儿园教师培训，连年设立专项培训项目。依托项目的启动和实施，大连市开展了“点面结合”的培训活动。点的培训是以“典型梯队建设”为目标，通过“阶梯滚动式”培训机制，持续开展了新岗、青年、市骨干、省市示范园等分层次培训，年培训人次近千人，打造了层次性的骨干教师队伍；面的培训以“全员推动”为目标，通过“行政牵动、教研指导、基地示范、全员跟进”的推进策略，在全市命名了40个基地园，组建了40个网片，930个园所和11000多名教师园园入网、人人进群，定期参加基地互助共享式的研训活动。

3．加大对办园质量监管，建立督导评估和保教质量评估机制

建议通过立法并在立法中对政府主导、投入、公办、公益、普惠等能有具体的说明和规定，让增加幼儿园的公益性和普惠性得到立法支持，让学前教育从依靠决策者的重视程度、从诸多的“法无规定”逐渐走向“有法可依”，为学前教育发展建立经费投入的长效机制。

设置行政、研训专职机构，配备专职人员。设立学前教育行政和教研专职机构，配备较为充足的专职人员，以保障区域视导、教研、指导、培训等常态开展。以大连市为例，在教育学院设立了市级学前教师教育中心，承担学前教育阶段教师研训工作，随着事业发展和研训工作需要配备专职人员，目前有专职研训教师6人。12个区市县教师进修学校中，11个设立了学前研训部，共有专职人员30人。市区研训教师与幼儿园园所比例为1:40左右。专职队伍的建设和人员的配备，为地区学前教育发展与服务、研究与指导提供了良好保障。

目前诸多出台的法规上条文都规定了幼儿园教师与中小学教师、公民办幼儿园教师机会均等，但在实际中相差甚远。突出表现在幼儿教师待遇不稳定、同工不同酬、身份有差异，在工资、职称、发展空间、工作时间、寒暑假等权益上缺少保障，绝大多数幼儿园教师没有编制，同一地区、同一园所甚至同一班级教师工资相差数倍，相当一部分园所生存依靠收托幼儿数，幼儿园教师入口关不严，门槛低，初始学历低。由此造成幼儿园教师队伍思想情绪问题多，专业化程度低，队伍不稳定。

规范内涵发展基本要求，制定质量建设相关标准。建议制定出台比《3-6岁儿童学习与发展指南》更具体、更有操作性的课程实施标准或规范，让课程更体现国家意志、国家自信和国家特色，避免幼儿园课程随意化、西化和片面化，引导幼教机构坚持保教结合、以游戏为基本活动的办园方向。对非正规机构招收6岁以下儿童要有管理举措，防止由于多口审批和非正规机构的超前教育造成幼儿园大班幼儿流失、班型缺失现象，为尊重幼儿学习特点、坚守幼儿园教育规律的园所和家长净化环境。

大泽山葡萄是平度市大泽山镇特产，中国国家地理标志产品，有上百年栽培史。该地区的葡萄风味独特、品质优良、穗大粒饱、色泽鲜艳、皮薄肉嫩、口味宜人。2017年，大泽山葡萄种植面积高达3.5万亩，其中玫瑰香葡萄种植面积最大。

联合国教科文前组织前总干事马约尔所言：“我们留下一个怎样的世界给子孙后代，很大程度上取决于我们给世界留下怎样的子孙后代”。孩子是每一个家庭的宝贝和希望，希望国家在对幼儿教育立法和决策的时候，应给予高度重视，从发展之初就让它走在规范健康的轨道上。

参考文献:

旅游业作为一种关联带动性较强的服务性行业,是推动城镇化健康发展的重要动力,旅游经济的发展有利于城镇产业结构的转型升级,也有利于对农村剩余劳动力的吸纳;城镇化的发展也为旅游经济活动的顺利开展提供基础和保障．因此,旅游经济与城镇化之间存在交互作用的耦合关系,其耦合作用强度的测评以及耦合协调发展的驱动机制构建已成为学术界关注的重要问题．

CHEN Ying, WEI Pei-lian, PAN Jun, ZHOU Jie, DONG Chang-sheng, YU Guan-zhen

[1] www.gov.cn. 国务院.关于当前发展学前教育的若干意见.国发[2010]41号.中国政府网[2010.11.24].