《全民健身计划（2016-2020年）》在“统筹建设全民健身场地设施，方便群众就近就便健身”的目标任务中要求“充分利用农村‘四荒’（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）和空闲地资源，改造建设为全民健身场地设施，合理做好城乡空间的二次利用”。基于政策需求和农村体育发展的需要，本文在文献研究的同时，通过实地考察、访谈、委托调研等方式对云南省5个地市及部分下属县的教育和体育行政部门、云南16个州市183所被撤并学校所在地村组干部及村民进行调研，获取152分钟录音资料，回收有效问卷598份,以及其他纸质材料23份,在此基础上分析云南省被撤并学校体育资源开发过程中的阻力问题,拟以该类闲置资源的有效开发提供参考。

一 云南“撤点并校”学校体育资源

（一）云南“撤点并校”基本情况

“撤点并校”是对我国基础教育学校结构布局调整的简称，以2001年国务院《关于基础教育改革与发展的决定》的颁布为标志，以大量农村中小学校被撤并为特征，是我国基础教育史上的一个重大事件。教育统计数据显示：2001年至2015年，云南农村义务教育阶段学校数量减幅高达61.1%。其中：初中从1857所下降到1679所，减幅9.6%；小学从2.13万所下降到1.24万所，减幅41.8%；小学教学点从2.15万个下降到0.33万个，减幅84.7%。[1-2]数据表明云南“撤点并校”以小学和教学点为主。需要说明的是，“撤点并校”在优化义务教育资源配置的同时，也带来了学生上学远、农村家庭教育负担增加、农村学生辍学率上升、校车安全、大额班与巨型学校等问题，[3]这些问题引起了国务院的关注，国务院于2012年下发《关于深入推进义务教育均衡发展的意见》《关于规范农村义务教育学校布局调整的意见》两个政策调整文件，遏制了农村中小学撤并过快的态势，但云南农村小学、初中数量减少的趋势并未改变。

（二）云南“撤点并校”学校体育资源状况

资源是一国或一定地区内拥有的物力、财力、人力等物质要素的总和。[4]学校被撤并后，部分教师和可搬迁设施转移至保留学校，校舍等资源遗留下来，大部分代课教师被解聘。“撤点并校”学校体育资源是指学校被撤并后没有继续用于学校教育的体育资源，包括体育人力资源和体育设施资源。

1.体育代课教师师资资源

代课教师是一个历史问题，是城乡二元户籍结构的产物，具有计划经济的烙印。在农村基础教育发展的过程中，为解决教育发展与财力不足、编制短缺的矛盾，县、乡、村低薪聘期的临时教师被称为“代课教师”。[5]1995年底，云南有代课教师56573人，[6]其中92.4%的代课教师在小学；2013年《南方周末》报道，云南代课教师规模已发展到10多万人。随着社会经济和教育事业的发展，2001年国务院《关于基础教育改革与发展的决定》提出“坚决辞退不具备教师资格的人员，逐步清退代课人员”的要求。截止2015年，云南大理州共辞退代课教师33966人。按照2015年教育统计数据，小学体育教师5.21%、初中体育教师5.39%的占比估算，大理州辞退的代课教师中体育教师应有1700余人，云南全省辞退的体育代课教师应在万人以上；考虑到小学教学点代课教师的“一人多科式”任教情况，云南具有体育教学经历被辞退的代课教师规模将更大。这些因我国基础教育学校结构布局调整和师资水平提升而被辞退的体育师资，是重要的群众体育人力资源，具有被再开发再利用的价值。

支持“四个一百”重点项目建设，恒丰银行昆明分行积极向总行争取专项贷款额度，支持昆明轨道交通集团有限公司地铁6号线建设、支持云南省铁路投资有限公司弥蒙线、玉磨线、丽香线等融资需求；支持云南“五网”建设，恒丰银行昆明分行不断拓宽融资渠道，支持重点企业发展。截至2018年9月末，恒丰银行昆明分行支持全省“五网”基础设施建设融资余额近100亿元,较年初新增超10亿元。

调研组一行实地走访调研了航空工业哈尔滨飞机公司飞机制造车间和直升机性能演示室；实地查看了北方航空护林总站卫星林火监测、火情会商和指挥调度等情况；现场了解了森林消防局直升机支队队伍管理、装备维护、战术训练等情况；并分别与有关人员进行了座谈交流。

3.环境阻力

二 云南“撤点并校”学校体育资源开发的用途

“撤点并校”学校体育资源，本身具有多用途性。资源最终的开发使用，取决于资源使用者的决策偏好，而决策往往与资源特征、决策者能力、附近产业环境相关，其结果是被撤并学校资源利用出现分化。据2008年东北师范大学研究团队对 8 个省（区）的 8 个县（市）共 978 所农村被撤并中小学校的调查显示：38.14%的学校被出售或出租，21.06%的学校废弃闲置，15.24%的学校被挪用占用，25.56%的学校用于开办农村幼儿园、教学点、农民工子弟学校、成人学校、学生实践基地等。[8]

“撤点并校”学校体育资源是一类原教育功能丧失的待用资源，具有重新配置的社会价值。不论最终用于哪种行业产业开发，都会遇到不同的阻力。与其他资源相比，云南“撤点并校”学校体育资源具有服务体育发展的内在优势，基于发挥既定资源优势的视角，本文从“撤点并校”学校体育资源服务体育事业发展的思路,进行开发阻力分析。

这些读前活动激活了学生的背景知识和生活体验，让学生用已学的知识引出新授知识，把他们的注意力引向阅读话题，从而更好地为接下来的阅读和阅读后的写作奠定语言基础。

2.撤校后遗留下来的体育设施资源

三 云南“撤点并校”学校体育资源开发阻力

云南“撤点并校”师资主要去向有三：一是参与专项和公开招考，成为公办教师继续任教，以蒙自市代课教师为例，2011年定向招聘转正30人、2016年专项计划转正99人，另有部分代课教师通过公开招考方式成为公办教师；二是回到所在村寨，从事农业生产，这类人员以年龄偏大的代课教师为主；三是外出务工，所占比例最高。云南“撤点并校”遗留下来的体育场地，根据调研发现，可划分为教学使用和村组主导使用。教学使用是指被撤并学校用于幼儿园、教学点等办学，体育场地继续服务于教学，此类情况占到被调查撤并学校的10.4%。村组主导使用是指学校撤并后，对于暂无教育性使用计划的学校，交由所在村组负责管理和使用。调研发现，村组主导使用的被撤并学校体育场地具体用途有：一是以村民健身广场、集体篮球场、老年活动中心等形式，服务村民体育健身，占被调查撤并学校的18.6%；二是改建为村集体办公场所、村卫生室，占比2.7%；三是用于农业生产，有的被直接拆除复耕、或种植庄稼，或用于禽畜养殖、或用于烘焙、或堆放烤烟，占比7.1%；四是公地共用或废弃，不规定具体用途，村民可自由使用，往往用来晒谷、停车、办红白喜事等，占比48.7%；五是出售出租、商业开发、私人占用等，占比11.4%；六是地陷、水淹等无法利用等情况，占比1.1%。

国内外对污水处理厂相关技术进行了深入研究［3］，国外的研究侧重于污水处理工艺生命周期的评价，如M.Ortiz等［4］将生命周期评价运用到污水厂的“可持续性”评价中。国内，李方文［5］从保障出水达标、防止污水处理厂对环境产生污染、减少污水处理过程中人员伤亡等方面探讨如何保证污水处理厂安全运行。这些研究均侧重于污水厂运行工艺过程，对于施工过程涉及较少。

（一）体育代课教师师资资源开发阻力

1993年原国家体委颁布《社会体育指导员技术等级制度》以来，全国已培养各级各类社会体育指导员182万人（数据来自中国社会体育指导员协会官网）。国家体育总局曾对我国2011年至2014年社会体育指导员工作进行专项评估检查，检查结果显示存在“指导员队伍结构不合理”“集中培训大学生”等问题。本文对2016、2017年云南红河州一级、二级社会体育指导员培训学员的统计发现：生活在市区、城镇的参训学员占比高达90%以上。以2017年来自云南红河州13个县市的140名二级社会体育指导员参训学员为例，生活在行政村、自然村的学员仅有8人，占比为5.7%；参训学员中中小学体育教师4人，占比2.9%；其他参训学员则主要来自于体育系统工作人员、州武术协会会员、县老年体协成员、机关退休人员。数据表明，云南红河州社会体育指导员培训存在明显的城乡分化，农村学员严重偏少。这样的培训模式非常不利于农村社会体育指导员队伍的建设，如果不及时转变，体育代课教师师资开发为社会体育指导者的愿望将难以实现，建议体育行政部门通过专项培训或增加定向指标的方式对体育代课教师师资进行培训，逐步壮大农村基层社会体育指导员规模。

自身阻力主要来自于体育技能与自身观念。体育技能方面，虽然体育代课教师师资在之前的体育教学生涯中培养、锻炼和养成了一定的体育技术技能优势，特别是队列队形、体育游戏的编排与教授、集体体育活动的组织等。但在学校撤并后，原有的学校体育教学场域不复存在，他们将面对新的对象和体育活动场景，群众体育需求亦与学生有所不同，如群众对广场舞、健身操、太极拳、柔力球、软式排球等的喜爱衍生出的技术需求，给体育代课教师师资服务群众体育提出新的技能要求，成年人的体育认同与教育接受方式也可能使其之前成功的体育教育经验失灵。自身观念方面，身份认同是一个关键问题，在学校期间，教师是得到自己、同行、学生、村民普遍认同的职业身份,而学校撤并后，不再继续任教的体育代课教师师资要服务于群众体育，如何看待这一过程转变和进行自我角色认定，调研发现除了少数老年代课教师出于“公心”“做好事”的目的愿意积极参与群众体育健身组织和指导外，超过70%的代课教师觉得群众体育的事与自己“没有关系”或者“关系不大”。

2.政策执行阻力

1.自身阻力

1.空间阻力

学校撤并后，遗留下来的体育设施主要是室外操场和不便于搬迁的框架类体育设备，如篮球架等。对于这部分资源规模，调研发现教育部门没有专门的统计数据，本文拟用全国平均数据进行估算，2004年至2007年，全国农村义务教育学校减少72323 所，在不扣除保留学校新建、改扩建体育场（馆）形成增量的情况下，4年间农村学校体育场（馆）面积共减少近1.14亿平方米，[7]校均减少1571平方米。2001年至2015年云南共撤并义务教育阶段学校9080所（不含教学点），按照全国被撤并学校体育场地校均减少1571平方米估算，自2001年以来，云南因“撤点并校”遗留下来的体育场地面积在1400万平方米以上，另有几千套未被拆迁搬离的篮球架、单双杠等框架类体育设备。以第六次全国人口普查的云南人口规模4596.6万为参数，如果学校撤并后的体育场地能够用于体育事业发展，云南人均体育场地面积将会因此增加0.3平方米以上，这将有力促进云南体育事业的发展。

艺术课程作为义务教育阶段学生的必修课程，对学生的人格成长、情感陶冶以及智能的提高等具有重要价值，对学生的生活、情感、文化素养和科学认识等产生直接与间接的影响。但是农村小学艺术课程教学改革力度不大，对现有农村小学艺术课程教学的现状及其影响因素的了解不够全面和深入，缺乏有效的改革措施。所以在近期，我对市区下辖县属农村小学进行了艺术课程开设情况的调研，通过师生座谈、查看课程安排、检查教案等形式，了解和掌握了学校课程开设情况，作如下调研报告：

环境对事物的良好发展具有重要的支撑作用，但目前云南农民体育健身人口比例低、外出务工人员多、经济水平低等环境性因素不利于体育代课教师师资的开发。2017年春节期间对云南被撤并学校附近居民（有效问卷415份）的调查显示，仅有25.1%的居民在闲暇时进行过体育健身活动，18.1%的居民平均每周体育锻炼3次以上，仅27%的居民表示对科学健身理论和方法“很需要”，这一数据包含了放假在家的学生群体。近年来，云南外出务工农民人数不断增加，2016年达到476.7万人，[9]占到同期云南乡村人口的18.2%，一部分离开教师岗位的代课教师已经加入到外出务工的大军中，影响了体育代课教师师资的体育性开发。统计结果显示，2016年云南GDP为14869.95亿元，全国排名20位，2016年云南农村常住居民人均可支配收入9020元，比全国平均水平低3343元，截至2016年底，云南尚有农村贫困人口373万，云南经济落后的局面影响着人民群众科学健身观念的形成，并制约了体育健身消费的发展。[10-11]

《降E大调第三“英雄”交响曲》是贝多芬成熟时期的代表作品，在这部作品中，贝多芬首次将葬礼进行曲运用到交响曲的创作中，在美学趣味上，《第四首》与《第五首》形成了强烈的对比。贝多芬具有标题倾向的交响曲作品是他的《F大调第六“田园”交响曲》，给浪漫主义作曲家带来了一定的影响，这部作品将四个乐章改为五个乐章。

（二）体育设施资源开发阻力

例2.红土小额贷款公司注册资金为5000万元，注册日期为2013年1月1日，于2014年3月31日获得再贷款金额1000万元，还款日期为2015年3月31日。2015年7月1日，红土小额贷款公司欲计算其2015年上半年的资金使用率，已知2015年上半年存在过的贷款信息如表3所示。

体育设施资源开发空间阻力是指由于空间地理原因导致的被撤并学校体育设施资源开发困难，主要包括地理地质灾害和空间距离远两个方面。调查发现2015年撤销的绥江县田坝中学遭到严重的水淹、2005年撤销的广南县莲城镇八品小学因地陷严重损毁，这两所学校的体育场地资源存在安全隐患，无法再开发利用。有37所被撤并学校离最近村庄距离超过500米，其中24所被撤并学校的距离在1000米以上，对比城市10分钟体育健身圈800—1000米的直线距离以及道路状况等，较远空间距离的体育活动场地对于农村居民，特别是儿童和老年人来说，是不利和不便的。

2.利益阻力

利益阻力来自于被撤并学校利益相关者。“利益相关者”最早是指没有其他支持组织就无法生存的群体，[12]后来Freeman提出了广义利益相关者概念——任何能够影响企业目标的实现，或受企业目标的实现所影响的个人或群体，通常包括员工、顾客、供应商、合作伙伴、政府、公众等。[13]利益相关者理论对传统的以股东利益至上的管理观念形成冲击，已在企业管理、公共管理、项目管理等领域得到广泛应用。

被撤并学校利益相关者是指因学校撤并而造成利益得利或利益受损的个人和群体的集合。由于历史原因，我国义务教育办学过程中出现过国家、基层政府、村集体、企业、个人多方出资的情况，不同出资主体和现居村民构成了被撤并学校利益相关群体。我国基础教育的公益性质以及早期产权制度的不完善，使得在筹建农村义务教育学校时，并未对各方出资情况作清晰的产权界定。当学校被撤并后，各利益主体出于自身利益考虑，提出撤并校产校舍的不同处理意见。调研发现，基层教育行政部门倾向于保留被撤并学校的教育权利，在农村适龄儿童人数增加条件下考虑学校复学或用作农村幼儿园建设，个旧市、屏边县教育局在将被撤并学校交还所在村使用和管理前均签有办学权利保障协议，规定村组必须在恢复办学时无条件让出原有场地及建筑。被撤并学校所在村或村民小组负责人则首先考虑被撤并校舍用于村集体办公；村民倾向于不限定明确用途的共同使用，比如用作婚丧嫁娶活动、集体年庆活动等。不同利益主体提出的处理方式往往难以同时满足各方利益诉求，带来利益纠纷，形成相互牵制。基于自利的利益诉求和行为干预，阻碍了被撤并学校体育设施存量资源的开发利用，是资源浪费，更是农村体育事业的损失。

3.能力阻力

被撤并学校具有分散分布、个体资源量小的特点，不能进行集中开发。目前云南各级政府并未将被撤并学校体育设施资源的开发纳入工作范畴或专项计划，48.7%的资源存在低效利用的问题，究其原因，是因为广大农村居民不具有合理开发被撤并学校体育资源的能力，只能使其简单地保留现状，呈现“公地共用”或闲置状态。被撤并学校体育设施资源的有效开发，需要在充分调研居民体育需求的基础上，解决好两个方面的能力问题：一是现有体育场地的改造，二是改造后的维护和使用管理。改造过程中涉及资金筹措和场地设计的能力问题，维护和使用管理则涉及管理体制和人员配置的问题,这对农村村组这一自治单位而言,是无法独立完成的。

四 结语

云南是一个经济落后的边疆多民族省份，盘活存量资源、科学开发、健康发展是促进云南体育发展的可取选择。对云南“撤点并校”学校体育资源的梳理及开发分析，从2020年全面建成小康社会的角度，是很有必要的；从“体育强国战略”“全民健身国家战略”“健康中国战略”的角度，是必须的。建议认真对待学校被撤并后的体育人力资源和场地设施资源，“输入性”地解决资金和规划设计、“输出性”地解决人员培训与技能提高、“内生性”地解决使用管理的问题，更好地发挥其促进云南省农村体育发展的作用。

参考文献：

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[2]中华人民共和国教育部.中国教育年鉴[EB/OL].[2017-06-18].http://www.moe.gov.cn/jyb_sjzl/moe_364/moe_258/.

[3]21世纪研究院.农村教育向何处去——对农村撤点并校政策的评价与反思[M].北京:北京理工大学出版社,2013:3-55.

[4]辞海[M].上海:上海辞书出版社,1999:462.

[5]杨润勇.农村地区“中小学代课教师”政策终结的障碍因素分析与思考[J].教育理论与实践,2007,27(9):21-25.

[6]李劲松.云南代课教师问题研究[J].云南师范大学学报,1998,30(6):131-137.

[7]张朋,张纲.“撤点并校”学校体育场地服务于农村全民健身的研究[J].体育科研,2014,35(3):91-94.

[8]邬志辉,王存.农村被撤并学校资产处置的政策选择[J].教育发展研究,2009(21):6-10.

[9]国家统计局云南调查总队.2016年云南农民工规模及流向[EB/OL].(2017-04-05)[2017-06-18].http://www.dczd.yn.gov.cn/gjdczd/3316056700628238336/20170405/127324.html.

[10]国家统计局云南调查总队.云南省2016年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].(2017-05-31).http://www.yn.gov.cn/yn_zwlanmu/qy/tj/201705/t20170531_29459.htmll.

[11]国家统计局.中华人民共和国2016年国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].(2017-02-28).http://www.stats.gov.cn/tjsj/zxfb/201702/t20170228_1467424.html.

[12]陈宏辉,贾生华.利益相关者理论与企业伦理管理的新发展[J].社会科学, 2002(6):53-57.

[13]R.Edward Freeman,David L.Reed.Stockholders and Stakeholders:A new Perspective on Corporate Governance[J].California Management Review, 1983, 25(3): 88-106.