基层党组织是我们党联系群众的桥梁和纽带。近年，中央组织部集中整顿软弱涣散基层党组织，把整顿工作摆在突出位置，坚持以上带下、上下联动，抓两头带中间，注重资源整合，推动基层党组织建设全面进步。党的十八大以来，中央对整顿软弱涣散基层党组织、加强基层党组织建设提出了新要求，强调要建立带头服务、带领服务、带动服务的党员干部队伍。据统计，全国7.7万个软弱涣散村(社区)党组织中，已经有97.1%的村、96.5%的社区得到不同程度的转化提升。

一、基层党组织软弱涣散的表现

基层党组织建设是事关巩固党的执政基础、扎实推进基层治理体系和治理能力现代化、切实维护农村社会和谐稳定的大事。但同时，也存在基层党组织涣散、不利于继续扎实推进中国梦实现的问题。党组织的软弱涣散归根结底源于党员党性不足、作风不正、纪律不严。因此，务必严格把握基层党组织软弱涣散的种种表现，切实紧抓党员队伍的综合整顿。

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(一)党员干部结构层次不均衡，双带能力不强

社区党员干部是基层党建工作的重要领导力量，关系到党组织能否正常发挥战斗堡垒作用。朝山社区严格按照规定，设“两委”干部5名，其中，50岁以上占40%，40-50岁占40%，30岁以下占20%；大专以下学历约80%，而本科以上仅20%；交叉任职率达60%。“两委”干部中存在年龄分布不均衡、断层现象明显；文化层次不高、政策理论解读水平有限、对党在基层的各项方针政策领会不到位、把握不精准等问题。

“火车跑得快，全靠车头带”。社区的发展要顺应市场形势，党员干部要带头搞建设。朝山社区围绕“建设和谐朝山”的总目标，先后引入40余家企业，其收入主要来源于物业租金及土地收益金。尽管一些党员干部自身致富能力强，发展路子多，但是带动引领能力不够；个别干部还存在观念陈旧，开拓创新精神不足，在带领居民找市场、闯路子、促经济上没思路、缺主意、少办法，存在“等靠要”思想，不利于建立社区经济发展的长效机制。党员培训教育不足，接受新党员能力有限，难以保证党建进程的专项高效开展。现有工作能力和水平与当下全面建成小康社会决胜阶段的实际工作需要不相适应，一定程度上不利于组织工作的顺利进行。

(二)工作体制机制不健全，质量和效益不高

全面从严治党被纳入“四个全面”战略布局。新的历史条件下，唯有突出认识，以马克思主义中国化最新成果武装头脑、提高政治引领水平，方能固本培元，真正实现道路自信、理论自信、制度自信和文化自信。要注重实效，深入扎实解决突出问题。要切实落实领导主体责任，进一步完善并落实驻村干部进社区服务工作方案，做好政策制定、项目规划、人力调配、资金配备、总体考核等各项环节工作，积极组建领导带头、全员参加的党员志愿服务队。据统计，结对帮扶机制下，2016-2017年间先后在朝山社区驻村报到党员干部达460余人次，总服务时长达2010小时。要采取多层责任制，完善以领导班子为核心、各部门协同配合的严密监督管理体系，以“请进来”或“走出去”的方式，确保对社区基层党建扶贫工作落到实处、收到实效。

党支部是党的基层组织，直接担负教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责。2012年以来，该社区共发展党员6名，现有党员116名，共设15个党支部。其中，60岁以上党员占19%，35-60岁占23%，35岁以下占58%；高中以下学历多达55%。且青年党员主要来源于高校，大多数毕业生在办理党组织关系转回社区后，选择外出工作，使得党员教育管理不规范，难以保障党组织生活正常开展。

(三)党员党性意识不足，组织生活不完善

此外，党群沟通机制不完善。中国共产党是代表最广大人民群众根本利益的先进执政党，全心全意为人民服务是党的办事宗旨和指南。基层群众为国民经济的发展做出了不可磨灭的重要贡献。基层党组织要积极探索更多走进群众的方式方法，及时跟进百姓的需求，体察农民的状态，转变工作的方向，更好地服务群众。就现实工作而言，基层组织党员干部行事风格、说话口吻各有不同，在表情达意上存在误差，有时会造成党员群众沟通不畅、互相不理解，影响工作质量和效益。

《党章》规定，党员不论职务高低，都必须编入党的一个支部、小组或其他特定组织，参加党的组织生活，接受党内外群众的监督。然而，个别社区党员自身工作繁忙，对组织生活参与不够积极主动；还有党员同志对自身要求不高，未能深刻领会到党的各项理论政策对实际工作的重大指导作用，忽视了自身党性修养的提升；此外，仍有个别党员对党的意识形态教育理论认识度不高，存在理解偏差。在组织生活形式上，僵化、老旧的模式仍然有所延续：个别党支部书记以填鸭式灌输文件精神，照搬老一套方式方法，这种单一的形式忽略具体需求，且单向输出为主、交流互动较少，缺乏感染力，降低党员参与组织生活的积极性；在党课教育活动中多是宣讲式、解说式的办法，党员参与度小，失去相应活力和效果，只是一味呆板重复；个别支部随意占用党日活动时间，或是草草了事，忽略出勤考核，缺乏相应的约束力，影响了活动效果。

对全市已查明的1935处隐患点，每处都选定了一名具有一定文化程度，责任心强，热心公益事业，长期生活在当地，对当地环境较为熟悉的群众为监测员，通过的培训，使其做到“四应知”、“四应会”，掌握一些简易监测方法和识别灾害来临时的前兆，做到识灾、辨灾，及时组织受威胁群众避灾、救灾。

二、整顿基层党组织软弱涣散的措施及成效

基层党组织要站在群众的立场考虑问题，为民谋幸福，把打造良好党群关系作为根本任务，净化党内政治生态，不断完善工作体制机制，提高工作质量和效益，真正实现党建之大任。协助社区党员干部、基层工作者主动走进群众，集中力量办实事；进一步优化完善党员志愿队伍，构建基层服务区域化大党建格局；要畅通党员干部与群众间的沟通机制，倾听民众呼声，健全群众接待服务制度，展开民意调查活动，使群众真正参与到基层管理工作中。基层党组织要主动加强与群众的联系，及时宣传党的方针政策，让群众了解基层党组织的运作现状和实际困难，以获得群众的理解和支持，缓解党群之间的矛盾。实行“两委”干部分工责任制，划清权限范围，避免问题推诿。完善工作体制机制主要是使管理权、监督权分离,赋予社区委员会管理权,让社区基层党组织行使真正的监督权；实行“两委”交叉任职，加大社区党支部规范化建设,提高工作质量；加大基层党组织的经费支持,提高社区党支部的战斗力；建立科学完善的考核和民主监督机制，实行奖惩结合、优胜劣汰,明确岗位职责；广泛听取群众意见,正确及时处理群众意见和各方面反映的情况,加大反腐倡廉的力度,严肃查处违法违纪干部,以创造稳定和谐的社会环境。要紧紧围绕党的各项方针政策，坚持以“工匠精神”促进党建发展，积极探索党建结对帮扶的新型工作模式，找准服务群众的切入点，突出资源共享。要立足产业优势，找准地域特色亮点，充分利用人力、物力、财力综合资源优势，统一调配整合党建教育培训资源，促进党建资源的集约利用；坚持社区服务公益性、社会化、产业化、人性化的发展方向，拓展服务领域，帮扶弱势群体，改进服务形式，面向社区针对不同年龄结构的居民开展形式多样的帮扶活动。在活动中实现凝心聚力的目的，不断强化高校与社区的互联双通。“授之以鱼不若授之以渔”，学校将党建理论与技能培训有机结合，开展职业规划教育和中青年待业教育，传授社区经济发展所需的专项技能，真正实现以党建促经济、以知识谋发展的长效工作发展机制。

(一)突出制度，切实落实领导责任

健全的工作机制是提高工作质量和效益的必要保障，也是增强组织凝聚力的必要准备。反之，工作机制不健全，工作方式陈旧,盲目延用老办法、老措施、老思路，则不能随着形势和任务发展的变化而变化。具体表现在对文件精神解读不够精准，范式单一不够多元化，理论联系实际不够,缺乏行之有效的工作方式创新机制。

(二)强化思想，增强党员干部引领水平

全面从严治党，不仅需要政治理论水平的整体提高，也需要全方位综合发力。在新媒体、自媒体传播信息化、共享化的今天，联创共建党建扶贫工作更应该充分利用各种媒介广泛宣传，积极响应正能量，不断增强党员干部引领水平。 要加强农村基层干部培训,增强宗旨意识和法制政策观念,增进与农村群众的感情,提高他们带领农民增收致富的自觉性和本领〔1〕。鼓励社区党员干部积极培养并吸纳社区基层优秀青年党员成为“两委”班子的后备力量；选派帮扶单位优秀的党员干部到社区锻炼。美国著名经济学家萨缪尔森曾指出，经济增长都要依托“四个轮子”：人力资源、自然资源、资本积累和技术进步，要把资源优势转变为经济优势，还需要丰富的人力资源、先进科技与得天独厚的本体优势。帮扶单位可结合专业属性优势，对社区党员干部培训采用符合地区发展的灵活多样性方式，实行党员轮训制，涉及培训项目包括党员理论教育培训、团队凝聚力、法律法规、领导管理科学、技术技能等多个领域，开展多种多样的专题培训项目，举办基层党员干部培训班，建立分级管理责任制，组织参观并学习借鉴优秀党组织的经验方法；将培训学习的成效作为选拔、任用、晋升和奖励的重要依据之一，把社区党员干部对基层工作者的培养、培训工作列为业绩考核的内容；实施基层党员干部教育工程，通过培养培训，让基层党员干部成为中央政策的明白人、科技致富的带头人以及基层群众的贴心人，切实提高基层干部领导能力与管理水平，进一步加强党员干部双带能力。

(三)围绕效益，完善工作体制机制

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进国防和军队现代化，坚定不移的提出“全面从严治党”，并于十八届中央纪委六次全会上强调要把全面从严治党向基层延伸。基层党组织是全面建成小康社会的现阶段进一步落实深化改革政策的重要手段。只有党不断拉近与群众的距离，才能不断加深干群关系、体察民意，才能想民众之所想、急民众之所急，才能进一步从根源上巩固党领导中国革命和建设的群众基础。因此，深化贯彻落实两学一做教育实践活动，扎实开展党员先进性教育，稳步推进基层党组织的整顿尤为重要。要深入开展对口帮扶工作，必须深入学习贯彻十九大报告精神，不忘初心，牢记使命，积极响应严格落实全面从严治党管党的要求以及区域“1+N+X”大党建工作布局，创新结对帮扶工作机制，健全干部驻村考核机制，完善党建促经济发展机制。同时，还要溯本清源地提高党务工作者的素质，从严落实基层党组织管党治党的主体责任；要党建联抓帮扶共助，实现服务水平以强带弱的整体提高；要产学研结合，推动社区经济的全面发展，从根源上解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间这一社会主要矛盾。

算例1 对于本文的异构多智能体系统，通信拓扑在图1的与之间切换.取通信时延上界τ0=0.08(τ0

三、结语

整顿软弱涣散党组织是一项长期举措，结对帮扶更是一项时不可待的使命。尽管目前各地整顿软弱涣散基层党组织建设取得一定成效，但是也应看到整顿过程中出现的一些实际问题，如参与帮扶活动的党员流动性较大，手段方式有待创新挖掘，帮扶力度存在拓展空间等将是当下以及今后很长一段时间继续前进和努力的方向。

970 智能预警系统在脑卒中患者院前院内衔接中的应用 张洪剑，刘团结，王文安，徐建华，解 炯，蒋 超，徐中杰，张永巍，杨鹏飞，邓本强，朱勤忠，刘建民

2017年中国共产党十九大的召开，顺利通过了《中国共产党章程》的修订。党章修订案对“党的基层组织”做出特别规定，表明我党高度重视全面建成小康社会新形势下党的基层组织制度的建设和完善。软弱涣散基层党组织建设依然是当前党建工作的一项重要课题。在全面从严治党总体格局下，解决基层党组织软弱涣散问题，需要立足当下、立足基层实际发展需要以及现阶段整顿措施已经取得的成效和不足，以十九大精神为指引，全力做好基层党员的宣传教育工作，以习近平同志新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践；聚焦新时代党建总体部署和八项规定，切实做到把党建向基层延伸、深入基层一线展开调查研究。只有如此，才能积极推动党建工作迈向新征程，迎来全面建成小康社会的伟大胜利！

参 考 文 献

〔1〕中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见[N].人民日报,2004-02-09(1)

〔2〕国务院新闻办公室，中央文献研究室，中国外文局.习近平谈治国理政[M].北京：外文出版社，2014

〔3〕习近平总书记重要讲话文章选编[M].北京：中央文献出版社，2016