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鄂州市农村贫困户生计空间精准帮扶识别模式分析

更新时间:2016-07-05

十八大以来,鄂州市委、市政府始终把“脱贫攻坚”作为“重大政治问题、重大发展问题、重大民生问题”,以“全域覆盖全员包保全力推进全面落实”的方式,按照“七更”“十看”标准、“六个一批”“四包六定”等攻坚措施,精准打造帮扶机制,全市长期存在的相对集中连片的贫困现象已基本消除,取得了决定层面的精准脱贫。但鄂州市作为贫困人口分布零散之“插花式”贫困结构突显,全市建档立卡的贫困户和3万多贫困人口分散在近50多个行政村(社区),其生计空间十分有限,给全域实现更高标准的小康生活带来极大挑战。

一、鄂州市贫困户生计空间面临的直接问题与客观原因

由于受历史、自然和社会等多方面因素的综合影响,全市乡村中的一部分零散贫困户,其生计空间存在问题的直接原因与客观因素大体可归纳为三种情形:

(一)传统明显式渐进式贫困(即在一段时期内缓慢形成的并带有历史痕迹的贫困)

1.生产方式落后、生产力水平低、经济效益差。以种植业为主,结构调整进程缓慢;农业经济效益较低,粮食价格的增幅始终赶不上涉农成本的增幅。

2.部分村落自然环境恶劣而难以脱贫。自然环境的恶劣是造成农村贫困的主要原因之一。在全市农村贫困人口中,有78%集中在土质差、交通闭塞的地方;贫困村落的自然资源日渐匮乏;城市的发展多以挤占农村土地为代价,低价位的圈占、高价位的生产成本,进一步制约了贫困户的生计空间。

1.与文盲相关联的“思想”贫困问题。精准扶贫的前提是对人的扶贫,即人的现代化。调查显示:作为城镇化发达的鄂州,贫困主体中“思想”贫困者仍较严重,他们的心理、思想、态度和行为方式更需要“精准帮扶”。

(二)现代隐形式激进式贫困(遇特殊和突发因素而快速形成的贫困,且具有当前性特点)

黏液癌发生包括从良性黏液性肿瘤到癌的一系列恶性转化。有三种类型的癌基因(K、NH)已经观察到黏液性BOTs具有比黏液性囊腺瘤更高的K-ras突变频率,但是比黏液性癌更低。 目前尚不清楚BRCA1和BRCA2突变是否增加了BOTs的风险[6]。 与浆液性和黏液性交界性卵巢肿瘤相反,子宫内膜样交界性卵巢肿瘤的特征是β连环蛋白基因(50%),PTEN基因(20%)和微卫星不稳定性基因(高达50%)的突变[7]。

3.自然灾害型贫困。自然灾害是农村人口绝对贫困和返贫的重要原因,由于自然灾害的不确定性与恶性循环,致使生产生活条件十分脆弱。

1.疾病型贫困。尽管全市住院报销比例和药品种类提高了(分别为10%、2795种),但看病贵依然是因病致穷、因病返贫的重要因素。

2.信息匮乏型贫困。由于信息匮乏致使贫困户缺乏生计灵活度、研判力和前瞻性,极大地制约了贫困户的生计能力。

以“95后”为主体的当代大学生群体,生活在一个“大众创业,万众创新”的竞争时代,而且这种竞争是全球性的,在这种现实下,他们能够很清晰地看到这个社会所需要的能力,也意识到多一份技能将更有利于自己将来的竞争,因此对于学校提供的服务不再限于专业学术性知识的传授,转而希望获得一种综合能力,如图2所示,包括人文素养、人际交往能力、国际视野、组织领导能力等。

居住建筑内部空间的摆设品味定位主要包括家具、电器、艺术品、人工照明的灯具样式、绿化、窗饰等。这部分主要取决于户主的年龄、职业、偏好等,具有非常明显的主观意愿,设计师也可提供具有一定艺术修养的专业意见。

(三)因户而异、因人而异,“输血”与“造血”“献血”必须并举。扶贫攻坚计划实施以来,政府对贫困户扶持多、救济多,这对帮助农户解困起了很大作用。虽治了标、部分治了本,但尚未完全治本。因此,既要高度重视常态化的“输血”扶贫,又要因户因人而异地变外援式“造血”、自立式脱贫再到传授致富经验、帮扶身边贫困户实现“献血式”扶贫,加快全域打造“输血”到“造血”再到“献血”式扶贫扶志新业态。

(三)其他特殊型贫困

3.贫困家庭呈多元式“畸形”结构,导致农村家庭“单位”贫困。家庭人口“三多一少”(即人口多、病号多、年龄小的多,劳动力少);家庭劳动力“三低一少”(即劳动力占人口的比重低、文化程度低、生计能力低,参加农技培训少);劳动力就业“三窄一低”(即了解信息渠道窄、致富思路窄、从业门路窄、非农就业比例低)。

挑取鲁氏酵母冻干粉进行活化,将100 mL灭菌YPD液体培养基在无菌工作台中倒入菌粉,放入全温振荡器中,28 ℃、180 r/min条件下培养,培养3天。将5 mL已活化的菌液加入100 mL培养基中,放入全温振荡培养箱中,28 ℃、180 r/min,培养30 h。

3.“空心村”“空心组”的衰败与“村镇文化固化”问题。在鄂州市梁子湖区和华容区调查发现,很多分散的传统村落,其房屋的空置率已经超过35.8%。名存失亡的“空心湾”“空心组”“空心家庭”,一头占据着宝贵的生计空间、“贫困”资源,另一头使得大量闲置土地和宅基地难以有效盘活,形成巨大的资源浪费。

二、鄂州市农村贫困户生计面临的间接问题与主观原因

鄂州市当前贫困户生计困难的间接问题与主观原因是:

2.“深度老龄化”与“失独老人”问题。全市乡村数万老年群体中,贫困户占了近2成,他们不仅生活艰难,因“空巢”期的延长,往往还导致孤独、落寞、身心失重等“联动型社会危机”。

(一)“党的建设新的伟大工程”(引领功能)与综合扶贫工程的作用必须十分明晰。毫无疑问,诸如专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等“多位一体”的综合扶贫,为鄂州市取得决定层面的精准脱贫起了重要作用。但在任何时候、任何情况下,尤其是全市少数地方目前仍处于“插花式”深度贫困的关键时期,更要明晰:“党的建设新的伟大工程”始终是脱贫攻坚的统领和决定力量。一定要选优配强贫困村落乡镇领导班子。一定要把党性观念强、服务群众意识强、脱贫攻坚能力强的人选到贫困区域扶贫领导班子中来,使其成为带领群众脱贫致富的“主心骨”。

(二)社会参与度高,但扶贫效果不佳。调查显示:一些爱心企业、个体工商户突击帮扶积极,但细心耐力不足,对贫困户长期性提携式引导式发力不够,对新建扶贫产业兴趣不浓,认为跨度长、投入大、成效微;亦认为扶贫就是办公益,忽视了造血功能的培植。

(三)扶贫有些人浮于事,未形成对接合力。少数部门和干部潜意识认为扶贫到户到人很难出“成绩”。一些乡(镇)村认为扶贫上有工作队,村组只是带带路催催进度全程跟踪,考核追责首先是追工作队的责。少数干部只热衷于争取和实施覆盖面大的扶贫项目,有的对扶贫工作信心不足、热情不高,合力攻坚的持久动力未形成。

2.发展思路:深入挖掘黄河口文化内涵。黄河口文化是黄河文化、齐鲁文化等多元文化在黄河入海口区域碰撞、汇聚、融合所形成的一种独具特色的地域文化形态,是一种具有母亲河归结处象征性的文化,内容体现为有史以来生活在这一地域的人民群众共同创造的反映其思维水平的精神风貌、生产生活类型、社会结构模式、风俗习惯特征、文化心理心态的总和,其核心要素体现为其本身所蕴涵的华夏各族人民的凝聚力、向心力和自信心等价值形态[8]。因此应深入挖掘黄河口文化内涵,把握其产生、发展、形成的轨迹,分析其地域特征,探索文化优势多层次、多方式向产业化转化的途径。

(四)全过程帮扶资金投入滞后,到户到人生计项目实施难。一是贫困终端投入资金总量偏小。从抽样的生计项目看,全市贫困村组面上的项目基本到位,而到户到人的生计投入微乎其微;二是扶贫到户到人的扶持政策仍有盲点。如目前的产业发展政策要求与贫困户的自身能力、生产水平不相匹配。一些扶贫资源实际投向了实施效果相对明显的挂名“大户”身上,而“大户”与贫困户之间利益链接帮扶机制要么是短期行为、要么简单行事;三是精准扶持的生计项目落实仍滞后于农时季节和贫困户急需。

(五)扶贫方式方法高新,但基础不牢、角度不准。调查显示:因扶贫方式方法简单低端、扶贫环节出现盲目性、一窝蜂现象,市场渠道少、流通组织化程度低(此乃扶贫的短板)等,扶贫不同程度地出现了重结果轻过程、重上层轻基层、重排名轻分析、重形式轻效能和“重村轻户”“重平均轻个体”等现象。

(六)政策性扶贫、社会企业及爱心人士帮扶、贫困农户“三头热”与公益、生意、收益“三结合”的精准扶贫业态尚未完全形成。与扶持对象精准、个性化项目安排精准、资金效果精准、措施到人精准仍有距离;有效改变贫困户获取、吸收、掌握生计能力的被动局面,以精准有效可靠的信息支持的大数据平台助力精准扶贫,让“信息孤岛”、碎片化信息与扶贫链牵手,不断增强适时观测、动态监测和分析研判生计能力的局面尚未形成。政策性扶贫、社会企业及爱心人士帮扶两头热与贫困农户热度迟缓,而与之相匹配的公益生意收益“三结合”的、能体现帮扶倍数效应的扶贫链、责任链(精准扶贫业态)尚未完全形成(这也是深度精准帮扶的核心所在)。

三、新时代下加强贫困户生计空间精准帮扶的对策及建议

生计空间精准帮扶的出发点是解决区域扶贫、粗放扶贫、简单扶贫所无法解决的诸多问题。鄂州市目前非同寻常的深度贫困,使精准帮扶的速度明显趋缓,扶贫工作单位成本明显提高,返贫问题更加复杂,扶贫投入的边际效益日趋递减。全市贫困人口处于少集中、大分散,少人数、大影响,大投入、少收益的境况,攻坚脱贫的难度越来越大。若继续用常规的单元单边单向单项的扶贫措施恐难以取得“更高标准的小康生活”,当前务必采取复式多元多边复向互动型扶贫措施。

(一)贫困户主观脱贫意识较差,内生发展意识不强。一是多数贫困户还停留在自给自足的自然经济时期;二是一些贫困户子女不愿参加免费培训,认为相关岗位低端辛苦、不体面,宁可消极等待,也不愿先行创业。

(二)目标瞄准机制与购买扶贫服务必须同时进行。鄂州市长期推行的统一的整体式“区域瞄准”“群体瞄准”“活动瞄准”机制(扶贫模式),有效提高了贫困户生计空间能力,但贫困人口的生计状况并不理想,单元式贫困、个体性贫困、贫困户内生发展潜能的相对贫困仍未消除。调查表明:基于目标瞄准机制下的社会力量扶贫,更能瞄准家庭、瞄准个体,在攻坚阶段会使扶贫资源的使用效率、对贫困户的命中率更高,能极大地拓展扶贫生计空间,提高扶贫绩效;能有效弥补政府失灵、市场失灵与非营利组织失灵的问题,更能体现“科学扶贫、精准扶贫、统筹扶贫、携同扶贫、自发脱贫”的思想。

4.教育消费型贫困。尽管全市早已普及九年制义务教育和特别行动计划(如“雨露计划”及其他相关资助28745人次,达3421.62万元),但只是免收了学费等,随着教育产业化的推进,各项目收费日益昂贵,已成为多数贫困户的沉重负担。

(四)农村劳动力转移与本土化的培训工作必须同时展开。截至目前鄂州市官方统一安排的专项技能培训已开展16轮,基本解决了有条件进城的困难户(如“春风行动”吸引了6100余人求职),还有近4成不具备离乡别土的散花式困难户,若能实现培训就地兜底、就近就业,不仅可以以较低的人力成本满足地缘区域企业一般性能岗位,还可以大大提升和积累本土化内源性的人力资源,加快全市整体深度脱贫。

腹腔镜输尿管切开取石手术在操作中,也存在一定的局限性[6]。如较为常见的结石移位,尤其开展初期,由于术前对输尿管结石位置判断不准确,在游离输尿管的过程中反复牵扯,挤压,导致结石从嵌顿处松动逃脱,进入到扩张的输尿管甚至进入肾盂、肾盏内;此外,输尿管结石合并肾盏结石,在腹腔镜输尿管切开取石后,对肾盏内结石处理极为不便,往往难取净结石,即使选择PCNL也难于将各盏结石取出,且PCNL手术过程中对输尿管嵌顿结石的碎石往往时间较长,容易出现输尿管损伤,术后输尿管狭窄发生率较高。

(五)精准扶贫与区域扶贫必须兼顾。精准扶贫与区域扶贫是辩证统一的关系,是脱贫攻坚总体部署中的两大策略,只有二者有机对接、点面结合,才能有效克服当前一些乡村客观上存在的“以点盖面”“以点遮面”“以面代点”的倾向。做到面上的、宏观的、整体的扶贫有新推进,重点的、微观的、个体的、零星的帮扶有新突破,有效克服在深度扶贫攻坚中的数字脱贫、速度脱贫、被动脱贫、(领导)效应脱贫、政策脱贫、任务脱贫、不愿脱贫等各种现象。

测定方法参考Cai等[16]。将浓度为30%淀粉样品密封于 DSC盘中,平衡过夜,以空盘作为参照,从30 ℃加热至150 ℃,加热速率为10 ℃/min,通过Pyris软件分析淀粉球晶的起糊温度(To)、峰值温度(Tp)、终止温度(Tc)和焓值(△H),并记录结果。

(六)乡村生态文明建设与扶贫脱贫致富措施必须兼顾。切实提升乡村生态文明建设在全面推动扶贫攻坚中的作用是提高全市农民整体生产生活质量、促进城乡和谐发展、全域高标准奔向小康。只有树立大生态扶贫格局,才能加快把贫困乡村的传统产业结构、生态布局、种养(旅游)基地等培养成“特色显、链条长、增收快、环境美”的生态文明村落,使贫困乡村在“新模式、新机制、新技术、新路径、新业态”中与“一区三带一园”战略对接。

(七)教育扶贫和强化人才扶贫必须并举。“政府主导、多方筹集”的职教培训助学帮扶机制,有效解决了贫困户后续劳动力素质问题,但涉贫人才的帮扶面(这也是鄂州市统筹扶贫的短板)仍很低。因此,加快跟进人才帮扶工作,保证对贫困组户的全覆盖,让有实力、有担当、具有市场头脑、经营理念的涉农企业家,带着平台、带着团队、带着资金、带着项目(短周期项目为先)到贫困乡村安营扎寨、落地生根,确保高水准的小康。

(八)行业扶贫与产业扶贫必须紧密协同。行业扶贫与产业扶贫各有优势,必须纵横交融、统筹配合。一方面继续整合全市行业部门扶贫资源,实现诸如财政专项、金融保险、新能源、危房改造、易地扶贫搬迁等行业扶贫合力,放大政府效应,克服各种疲软分离现象;另一方面要充分挖掘和整合产业扶贫资源,切实优化深度贫困乡村涉农产业投资环境、激活“死”市场、优化结构,全力支持传统农业转型升级,促进与一二三产业融合发展、形成多元化、个性化的扶贫互促模式,坚决消灭看不到希望、得不到实惠的非农产业项目和不以增强扶贫的“造血”功能的项目。

砂石桩法通过震动的方式在软土路基成孔,将砂石挤入孔中。形成良好的砂石桩体。从而保证砂石结构牢固。此方法通过排水减压及砂石的紧密实现固结。必要时需加入一定的水泥形成混凝土,从而保证软土路基结构稳固。此施工方法简单,加固效果良好,可有效缩短工期。保证软土路基的抗剪切力。在施工中要注意外边线满足设计布桩要求,施工前应检查震动振冲器的性能,根据实际情况定位轴线,震冲施工采用双水高压新型震冲工艺,用震动压路机对表面进行压实处理。

(九)纵向帮扶与乡村、家族、宗亲的帮扶有机融合。全市直接或间接来自官方的横向或纵向帮扶,有效解决了主要层面的、共性的帮扶问题。但来自于乡村、家族、宗亲的帮扶则没有引起足够的重视与彰显。目前扶贫末端的职能未强化,少数驻村干部变动快、不谙村情,在纵、横向帮扶与乡村、家族、宗亲帮扶的深度统筹与推进上明显乏力。加快打造“帮扶部门+驻村工作组+村组干部+有识之士+族长”之“五方联手”模式和“部门帮扶+企业帮带+爱心帮促+宗族帮携”的“多元一体”模式,形成党委统揽、政府统筹、户主参与、横向抬托、纵向提携、社会联动、宗亲跟进的“大帮扶”格局,充分发挥以宗族家孝文化为核心的本土化的内生力量,形成“一带一”“一带多”“多带一”帮扶局面,打造不同矢量的以一行万的帮扶生态。

针对高压配电室的环境特点,基于机器人的总体任务需求,面向各分系统的功能需求进行机构设计,提出了一种新型高压配电室智能巡检机器人机构。这种新型机构由轨道式移动机构和机械臂组成,具有沿着弯曲轨道行走能力,并且具有良好的稳定性与定位功能,方便机械臂末端执行器对开关柜执行相关操作任务。

史崴
《鄂州大学学报》 2018年第02期
《鄂州大学学报》2018年第02期文献

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