我国基础教育的视导制度可以溯源到春秋时代，但完整的教育督导制度始于1906年，伴随清末现代学制施行而建立，近现代的督导则被称为“视学”或“视导”。1995年颁布的《中华人民共和国教育法》正式称为“督学”。20世纪90年代以来，为了促进教学质量提高，我国高等学校借鉴国家基础教育督导制度，逐步实行了教学督导制度。[1]

一、高校教学督导的管理体制和运行机制

通过资料分析可以发现，我国高校教学督导工作的体制机制问题至今尚未理顺。有的学校将教学督导委员会设计为学校机构，主管教学的副校长担任主任，另设常务副主任和副主任，将委员会办公室设立为与教务处平行的行政机构，并设办公室主任；有的学校挂靠教务处设立教学督导委员会办公室，仍然是副校长兼任委员会主任，教务处长兼任常务副主任，副处长兼任办公室主任；有的学校则是直接将教学督导委员会办公室设立为教务处的一个科室。这被某些学者概括为主管型、挂靠型和共管型。至于教学督导委员会定位、职责、人员聘任、程序等更不相同。有的学校不仅监督指导教师的教学，还监督指导教学管理人员包括教务处的工作。有的学校印发的是教学监督指导委员会章程，有的学校则印发的是教学监督指导委员会工作规程，还有的学校印发的是工作细则、条例和办法。有的学校聘任的全部是退休教师和管理干部，有的学校既聘任退休干部教师，也聘任在职教师；有的学校全部是教授，有的学校老中青三结合；有的学校校院(系)两级监督指导，有的学校只是学校一级。[2][3][4][5]这些问题都是行政管理层面的问题，暂且后置。

2.报表填报不规范问题。一是建议加强教育主管部门与财政部门、财政业务部门与预算编审部门之间沟通，以便在预算下达时就能保持口径一致，避免高校财务人员凭职业判断来填报。二是建议主管部门每年编制完决算报表后，组织编报者进行学习总结，指出不规范的地方及其原因，防止在下一年度会计核算中重复出错。三是建议建立决算报表员交流平台，就如何提高决算报表质量、报表数据分析应用等相关情况展开经验讨论，有利于统一和提升业务能力、操作技能。

高等学校设立教学督导专家组或者教学督导委员会，主要目的是突出教学工作中心地位，加强对教学质量的监测与评估，监督指导本科教学质量标准的执行，保证全校教学管理工作、课堂教学活动和课外实践活动规范运行，维护正常的教学秩序，促进学校办学水平和教学质量提升。教学督导工作是维护教学秩序，规范教学管理，监督、检查、评价和指导教学过程的专业化工作，是教学质量管理和监控体系的重要组成部分。教学督导包括“督教”和“督学”两项任务，既要注重督教，更要注重督学。要坚持支持教学的工作理念，要发挥教学支持的指导作用，支持学生学习发展为目的，支持教师职业成长为根本，促进全校教育教学改革创新，促进全校教学管理科学运行。有的学校的教学督导还有监督学校层面教学管理工作的职能。

为了适应机械行业发展，机械加工对生产效率和装夹夹具提出更高的要求。现在很多工厂都认识到夹具与操作加工的组合对提高生产力起到重要的作用。只有通过使用刀具和夹具定位才使制造有互换性的零件成为可能性。即简化了操作步骤，也为大量生产和发展准备了必不可少条件。

二、高校教学督导工作任务和主要职能

校级教学督导的主要任务包括：(1)教学纪律检查与巡视工作，如就学校常规的教学秩序、教学管理、教学设备、教风、学风、考风等工作内容，开展巡视督察与指导，并及时向有关部门总结反馈巡视督察信息。(2)课堂与课外教学活动督导工作，如按照教务处提供的课程表及教学进度表，对课堂教学各环节活动和教学效果进行检查、评价和指导，主要检查和指导新办专业任课教师和新开课的任课教师、学生反映教学效果不佳的教师以及申报各类教学评奖的任课教师、拟晋升教学系列各级职称的教师、新入职教师等的课堂教学活动。(3)实验实训实习实践教学督导工作，如按照学期教学课程表中实验、实训、实习和实践课程进度表，现场检查督导实验、实训、实习和实践课程教学各环节，包括实验、实训、实习、实践内容、教材、教学指导书、教学准备、教师辅导、学生操作、安全保障和实验报告等。(4)教学专项检查与指导工作，如就课程考试管理、学生作业的完成与批阅、教师的课外辅导、学生毕业论文的开题与答辩等环节开展专项检查，并撰写评价与分析报告。通过查阅教学档案、听课访谈、问卷调查、小型研讨等方式，就学校层面的教学改革和教学质量控制开展专题调查与研究。(5)课程建设与教学管理研究工作，如结合学校学科专业建设，按照教学质量监测与评估中心的安排，积极参与学校各部门、各学院组织的教学观摩、教学研讨、教学讲座及教学培训活动。开展教学督导、教学评价、人才需求调查、课程资源建设等内容的研究。(6)学生专业学习活动的指导，如利用课堂听课、课后座谈的机会，利用参加教学研讨、学术活动、专题调研、日常巡视等机会，针对学生专业思想问题、职业生涯问题、学习方法问题、学习习惯问题开展力所能及的指导。

三、教学督导专家的任职资格和工作要求

由表1可知，卤汁1、卤汁2总酸与过氧化值、总酸与亚硝酸盐、过氧化值与亚硝酸盐基本不相关（r＜0.30）。

目前，高校对教学督导专家的资格要求各有不同，但共同条件是：热爱教育教学督导工作，认同学校发展顶层设计，掌握教学规律，熟悉教学规范，认真负责，行为正派，谦虚谨慎，善于指导，有一定的教育评价理论素养，有较好的专业技术研究声望。校内专家原则上必须有副高级以上职称任职资格，或副处级以上干部经历，身体健康，有15年以上高校教龄或管理干部岗位工作经历，年龄在65岁以下。校外专家原则上必须要有高等学校副高级以上职称任职资格，或副处级以上干部经历，或中小学、幼儿园高级教师职称任职资格，或者企业单位高级工程师任职资格，身体健康，有15年以上教龄或专业工作经历，年龄可以适当放宽。学校按照滚动遴选建设原则设立教学督导专家库。由各学院推荐校内专家和校外特聘专家，经过资格审核的专家，由学校聘任，颁发聘书，聘期2年，其资料进入专家库。

教学督导工作的基本要求是：按照工作安排，坚持经常深入课堂和课外活动。听课时一般一次不得少于两节，要对每位听课对象进行综合考查，包括教学准备、教学设计、作业或课程论文的安排指导、作业批阅、师生关系等方面。课后及时将有关意见和建议反馈给教师，以促进教师不断改进教学工作。听课以随机为主，适时与任课教师、系主任、负责教学工作的院长等进行座谈，交流意见，沟通信息；利用课前、课后时间与学生座谈，收集学生需求及意见；召开学生座谈会、教师座谈会，直接听取师生对教学工作的意见和建议。教师晋升职称、评奖等课程的评估，应当按照教学质量监测与评估中心提供的指标体系，量化计分评定。对教师教学工作的监测、评估和指导，要严格执行学校及教学质量监测与评估中心有关教学规章制度，实事求是，科学公正，合情合理，不夸大、不缩小、不掩饰、不虚美，维护教学督导工作的严肃性。教学督导随堂评价结果作为学校年度数据采集与分析、年度本科教学质量报告的重要支撑，学校制定教育教学改革政策的重要参考，教师职称评定、各级各类教学奖项评定的重要依据。凡拟晋升教学系列各级职称者，须提前申请教学评价，督导专家组按程序开展评价。评价结果不合格者，不能晋升高一级职称，评价结果合格者成绩三年内有效；凡学科理论课程和实践活动课程教学评价结果不合格的教师，教学质量监测与评估中心将建议学校暂停其主讲教师资格，并由所在学院对其进行教学能力提升培训后，再次申请教学评价。

四、高校教学督导工作存在的问题

前两年，兰州城市学院教师已经发表了当前高校教学督导工作存在问题的论文，现笔者结合自己的本职工作和教师调查，再进一步举例说明某些实际问题。比如有的教师认为，强调上课下课起立，过于呆板；有些课程起立坐下，浪费时间；有些课程上课起立坐下，桌子板凳乱响，制造噪音，建议不要强求起立，教师可以根据教学需要决定是否需要起立，如果纪律良好，精神饱满，可以不起立坐下，直接上课，特别是两节连在一起的第二节课。[6]有的教师认为，有的课程坐着讲课效果更好，教师身体不适，也可以坐着讲课，教师可以根据教学过程需要决定坐着或者站着讲课。教师普遍认为，当督导听课时，教学变成一种表演活动，生怕督导听课如果不讲课，督导觉得不尊重，有时不得不将讲过的课程重复一遍，或者将本来要进行的练习课、训练课、实验课、讨论课、辅导课、室外课改成讲授课。建议督导听课每次要听就听一个单元的教学，至少听二节以上，四节最好，这样才能全面评价教师的教学设计和教学水平。督导听课应该是遇到什么类型的课就听什么类型课，评教指标体系应该分类分科编制，客观公正评价教师的教学活动，不能强行要求每节课都要说明教学目标、重点难点。当前的调课系统运行太慢，手机无法联网，调课一次，需要一天时间，有时是领导不在岗，有时是网络不通，建议将调课权下放到二级学院。教师上课时，有的因为设备故障，无法播放视频，有时因为需要开展手脑并用的活动，而桌椅又是固定死的，不得不调换教室，但调换教室又担心督导检查，造成教学事故，建议将教学中途换教室的权力下放到学院，教师可以随时通过学院领导调整。有的教师连着两节上课，有时候讲课信息量大，出现第一节拖堂，休息时间后移几分钟，担心造成教学事故，建议给予适当的宽容，只要不影响其他班级，整体教学时间足够即可。机械、传媒、旅游、心理、社工、小教、音乐等专业教学，往往是理论学习与实训实践交织在一起，有时候需要前半节课堂教学，后半节室外教学，担心督导检查，不敢出教室，只好在黑板上留言，建议管理制度中给于明确。现行的评教量表都是学科课程教学评价指标，督导评价中没有专门的实验实训实习实践教学评价量表，造成很多实践课程督导听课时老师不得不改为理论课程教学。督导专家年龄偏大，知识老化，信息化、网络化技能不足，听课中监督成分过大，指导成分不足[7]。督导听课后因为时间紧张，不能及时向教师反馈信息，难以起到促进青年教师教学成长的作用。其实课前课后起立、是否坐下上课无文字性规定，属于教学活动的惯例，可以允许教师自主决定。如果课前纪律比较乱可以起立，刚开学第一节课程最好喊起立，以便集中注意力，实验课、实训课、讨论课、手工课或活动课可以不起立，也可以坐着上课，但是因为督导检查，造成很多误会。

五、教学督导工作理念和工作方式的转变

经过理论学习和实践研究，笔者认为，当前教学督导工作应该进行转变。首先，由监督为主向监督指导并重转变，为此要更加注重督导专家的政策文件、规章制度、现代教育技术和教育评价知识的培训，使督导专家成为真正的教学评价专家，能够给予青年教师有效的指导。其次，由督教为主向督教和督学并重转变，既要关注教师的教学纪律、教学规范和教学特色，也要关注学生的学习习惯、学习兴趣、学习策略的指导，更要关注学生课堂和课外活动的成绩是否达到教学目标的要求。其三，要由督导课堂教学为主向课堂课外相结合转变， 督导专家要经常性参加学校的各类教学研讨、教学观摩、教学比赛、教学演出、教学见习、教学实习、实验实训等活动，以便及时发现问题，给予督导评价。其四，要由督导教师教学活动为主向教学活动与教学管理相结合转变，督导评价专家要更加关注教务处、教师发展中心、实验室管理处、各学院教学科研办公室的教学管理是否符合教育规律，是否具有服务意识。其五，要实现个别督导与集中督导、个别反馈与集中反馈的结合，督导专家听课后，如果有时间，要及时反馈听课意见，如果不能及时反馈，教学督导办公室要及时组织被听课教师和专家组成员集体反馈意见，相互交流学习。其六，要实现学科课程督导向学科课程与实践活动课程并重转变，要修订评价指标体系，编制实验实训课程、实习实践课程评价指标体系，开展实验实训、实习实践课程教学管理工作和教学活动的评价，促进教学交流提高。其七，要实现教师害怕督导向教师欢迎督导转变，督导专家要以更加和蔼的态度、培养的精神、成长的愿景，抱着相互交流、共同成长的态度，经常性与青年教师交流，做青年教师的教学导师，而不是猫和老鼠的关系。其八，要将按届聘任固定督导专家，改革为建设专家库随时遴选督导专家，通过教学督导评价，及时发现教学态度良好、教学风格鲜明、教学过程有效、学生欢迎度高的教师，随时补充到专家库，随时抽选开展督导工作。其九，要将教学质量监测评估中心的工作人员的行政干部角色转换为督导评估专家角色。要逐步改变教学督导办公室工作人员的观念，经常性组织干部随同听课，随同学习，随同接受培训，随同交流经验，逐步培养成教学督导评估专家。凡是不适应工作岗位者，及时调整岗位。其十，要特别注意听课时的课堂教学由表演性向原生态转型，今后督导听课，遇到哪类课程就听哪类课程，教师不再将督导当做督查，而是指导自己教学的良师益友。督导可以参与各类教学，使教学更加注重实效而不是表演的形式。

参考文献：

[1] 冉前林,王连梅,张海钟.高等学校教学督导理念和体制机制问题探析[J].咸阳师范学院学报,2014，(3).

[2] 陈铁山,杨雪.论高校教学督导体系的整体构建[J].现代教育科学，2011，(7).

[3] 徐玉石.教学督导存在缺位失位错位[N].中国教育报,2011-12-19(5).

[4] 宋殿义.教学督导的功能分析与再认识[J].中国电力教育,2010，(12).

[5] 刘玉.高校教学督导效果影响因素分析[J].高校教育管理,2011，(6).

[6] 虞海珍,钟声.提高教学督导实效性的探索与实践[J].教育学术月刊,2011，(3).

[7] 苗苗，等.普通高校教学督导队伍专业化制度建设研究[J].当代教育论坛,2011，(11).