党的十九大提出的“优先发展教育事业，办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质”要求。乌兰察布广播电视大学以建设乌兰察布城乡社区大学和老年开放大学为契机，以弘扬社会主义核心价值观、传承中华优秀传统文化、提高社会成员整体素质和生活质量、推动社会治理体系建设、服务地方经济社会发展为目标，以多层次、全方位满足乌兰察布市城乡居民个性化、多样化的终身学习需求为导向，以现代信息技术与社区教育教学深度融合为手段，以完善的社区教育治理体系为支撑，强化基础能力、实施重点突破，坚持规模、质量、效果的有机统一，为全面建成小康社会的战略要求作出积极贡献。本文从推动乌兰察布统筹推进城乡社区教育一体化发展的角度,对乌兰察布电大开展城乡社区教育的实践进行研究、总结，以此为城乡社区教育在乌兰察布纵深发展提供决策参考依据。

一、发展现状

2015年11月，乌兰察布市政府正式批准依托乌兰察布电大成立乌兰察布城乡社区大学，2016年5月13日，乌兰察布城乡社区大学举办揭牌仪式，在全区率先启动地市级城乡社区大学的建设工作。这是依托乌兰察布广播电视大学设立城乡社区大学，是乌兰察布建设全民学习型社会、促进乌兰察布市开展“五城联创”、提升服务社会功能、促进教育公平、提高全民素质的一项社会惠民工程。

作为内蒙古首批开展社区教育的盟市级电大，乌兰察布电大几年来做了一些社区教育的实践与探索。

(一)抢抓机遇、乘势而上，转变思想、凝聚共识

为适应学校战略转型需要，贯彻落实《教育部关于办好开放大学的意见》(教职成[2016]2号)文件要求，乌兰察布电大主动承担起建设乌兰察布城乡社区大学的社会责任。2015年乌兰察布市政府决定在民政局、教育局指导下，在乌兰察布广播电视大学设立乌兰察布城乡社区大学，经过几年不懈努力，初步形成以乌兰察布城乡社区大学为龙头，旗县(市、区)设立社区学院、乡镇(街道、苏木)设立社区学校、社区(村、嘎查)设立教学点的四级社区教育网络体系。

文化缺省当中所省略掉的具体内容一般情况下不在语料中，电影观众并不能利用前后的内容关系来填补其中的所缺少的部分，而是要从语篇之外的国家文化背景中，激发自我知识体系，以便更好的理解相关的内容。顺利的理解来源于影片自身在观众思想中所构建的连接程度。换言之，也就是观众依靠自身的理解能力在主观的解读影片内容，而所进行理解的过程则是运用联系原则来构建的连接关系。观众对具体文化现象的掌握程度越深，其空位填补水平也就越高。但如果观众并不能这样通过自身的能力来理解电影字幕的语言，就会无法真正理解影片所要表达的核心思想。

2016年，国务院下发了《老年教育发展规划(2016-2020年)》的通知，从国家层面对我国老年教育的发展进行了整体规划，是我们发展老年教育的纲领性文件。

(1)开展健康有益的学习活动。结合学校和试点城乡社区实际，打造了系列特色团体和精品活动项目，丰镇市明珠社区的京剧团、凉城县茉莉河晋剧团、察右后旗杭宁达来社区的群众大舞台，集宁区的泉山诗社等社会团体成为当地宣传党的方针政策，丰富群众业余文化生活的载体；通过全市各旗县市区开展的各具特色文化节、民间节日、科普节、法律宣传周、公民大讲堂等一系列的社区教育活动。开展“教育双进”活动，即学校进城乡社区，城乡社区进学校。如开展开放教育进城乡社区、特色课程进城乡社区、校园文化进城乡社区；城乡社区居民进学校参加读书活动、健身活动、文娱活动等，活动搭台、课堂唱戏，营造互学互助的学习氛围。

由于地区经济发展的局限，城乡社区教育和老年教育的经费没有列入政府经常性开支，政府投入严重不足，乌兰察布城乡社区教育建设几年来，绝大部分经费支出都由学校承担，学校的压力很大。

学校根据乌兰察布市“十三五”发展规划纲要提出的“构建终身教育体系，开展全民教育，提高全民素质和全社会文明程度”的目标,为加快我市城乡社区大学建设的步伐，协调市政府出台了《关于印发完善终身教育体系创建学习型社区的实施意见的通知》(乌政办发〔2016〕78号)，通知阐述了我市完善终身教育体系和构建学习型社区对我市经济和社会发展的重要意义，明确了我市完善终身教育体系和构建学习型社区的指导思想、基本原则和总体目标，确定了终身教育体系和构建学习型社区的主要工作任务。为贯彻落实市政府精神，确定我校城乡社区教育今后的发展方向，校领导班子多次召开各种专题会议，征求各方面意见建议，统一思想，凝聚共识，出台了《乌兰察布城乡社区大学深入推进城乡社区教育实施方案》(乌电校行法[2017]17号)，确立了“政府主导、社会共建、主动作为、量力而行、有教无类、因材施教”的社区教育办学理念，明确了抓好“六个一”工程，深入推进城乡社区教育的工作思路。

据乌兰察布统计局2017年发布的数据显示，乌兰察布市2015年1%人口抽样调查主要数据显示，全市常住人口211.23，其中，65岁及以上人口为27.34万人，占12.94%。同我市2010年第六次人口普查相比，65岁及以上人口比重上升2.34个百分点。我市老龄人口占总人口比重高于全区平均水平3.8个百分点，高于全国平均水平2.47个百分点，人口老龄化严重，老年教育的开展在乌兰察布市尤为迫切。面对未富先老的局面，乌兰察布电大积极协调相关部门向市政府申请成立乌兰察布老年开放大学，主动承担起我市远程老年教育的社会责任。

(二)积蓄力量、主动作为，共建共享、合作共赢

古人说：“不积跬步，无以至千里；不积小流，无以成江海。”社区教育是终身教育的重要组成部分，是建设学习型社会的重要载体，是全面建成小康社会的重要支撑，是促进教育公平、实现人的全面发展的系统工程。我们要认识到其发展和建设的长期性和艰巨性，急不得，但也慢不得，要在稳步发展的过程中总结其发展规律，积蓄各种力量，顺势而为；把握其发展机遇，主动作为、乘势而上。

如何为乌兰察布市人民办好属于自己的、家门口的教育，是乌兰察布城乡社区大学的最根本的任务，我们紧紧抓住中央提出的“两个一百年”奋斗目标和决胜全面建成小康社会的战略机遇期，整合社会方方面面的资源和力量，组成城乡社区教育共同体，在共建共享的基础上实现全社会合作共赢的局面。为此、乌兰察布电大结合我市城乡社区教育实际提出了我市城乡社区教育的“六个一”工程。

1.建立一个平台。积极争取政府和教育主管部门的支持，依托内蒙古终身教育学习平台，通过整合国家数字化学习资源中心、国家开放大学教学平台、数字化图书馆(阅读通手机APP)等平台资源，协调利用市组织、宣传、教育、发改委、人社、财政、民政、司法、科技、文化、农牧、体育、工会、共青团、老干局、科协、妇联、残联、老龄、广播电视大学等社群组织各条线的教育资源建设乌兰察布城乡社区教育终身学习网，建立广覆盖、多层次、多终端的终身教育资源网络，构筑城乡社区居民全民学习、终身学习的平台和开放、互动、共享的现代教育网络平台。同时，着力做好政务网、教育网和街道、城乡社区网络衔接工作，推动优质教育资源“共建、共享”。乌兰察布城乡社区教育终身学习网的建设，将极大提升学校服务社会的能力；同时，通过项目建设锻造一支业务过硬的技术队伍和教师队伍。

2.打造一批试点。在乌兰察布城乡社区大学建设过程中我们本着先试先行、试点带动的原则，以社区电大书屋和农村电大书屋建设为突破口(目前，全市已建成城乡电大书屋9个，在建4个)，作为开展试点项目的立足之地和活动场所，在全市十一个旗县社区开展试点社区学习中心建设，试点由试点单位或机构进行统一管理。与当地组织、人社部门、街道办事处、城乡社区居委会等相关部门建立对接机制，做好沟通对接工作和对城乡社区学校的支持服务工作。通过政府主导的全社会“共商、共建”促进城乡社区学校的“实体性”发展，做到组织管理、场地设施、经费、教育师资、课程“五落实”。

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5.筹办一系列活动。在深入调查的基础上，了解居民需求，将居民需求分类，根据分类有针对性地开展多样化教育培训活动，量身定做，菜单式服务，真正将活动办到居民心坎儿里，力求活动的实效性。

3.组建一支师资队伍。乌兰察布电大主动协调相关部门整合区域内各类人才资源，积极吸纳其他院校、企事业单位、部队和社会各界有一技之长的、有爱心的人士加入到城乡社区教育工作的队伍中来。采取“培养+引进+聘请”的建设模式，建立一支以专职教师为骨干、兼职教师为主体，以城乡社区教育志愿者队伍为辅的数量足够、水平较高、结构多样，适应城乡社区教育需要、富有城乡社区教育特色的教师队伍。学校在继续加强外聘兼职教师的同时苦练内功，在全市电大系统开展了乌兰察布电大教师社区教育技能比赛，全系统34名教师参加这次技能大赛，一批适合社区教育的优秀教师和社区教育课程脱颖而出。

4.开展一次调研。在乌兰察布城乡社区大学成立之初，我校为摸清全市社区的建设情况和社区教育开展情况及社区教育需求，也开展了一系列调研工作。今年，按照自治区电大《关于开展内蒙古城乡社区教育重大专项调研项目的工作安排》文件要求，学校积极协调乌兰察布市委组织部联合下发《关于对旗县市区推进社区教育发展工作情况进行调研的通知》，牵头在全市开展专项调研活动。全市9个旗县市区40多名电大系统和社区系统工作人员参加了这次调研活动，市委组织部和各旗县市区组织部门派员参加调研。这次调研活动为我市统筹推进城乡一体社区教育提供了原始数据和宝贵经验，为城乡社区大学的社区教育工作队伍提供了一次练兵的机会，更为重要的是城乡社区教育专项调研活动已经成为在我市开展社区教育的宣言书，宣传队，播种机。

从2015 年开始，乌兰察布广播电视大学着手在集宁区建立了1个“社区学院”，3个“社区学习中心”，并与宁波市鄞州社区学院签订了东西部地区社区学院合作协议；旗县电大工作站方面，建立了卓资县社区教育学院，设立了10个“社区学习中心”，成立了丰镇市城乡社区大学，设立一个社区学习中心，在深入推进我市社区教育发展过程中迈出了实质性的一步。2017年，学校初步确立把集宁区建设成自治区社区教育示范区和在各旗县市区建设示范点的工作规划。

糖尿病是常见的慢性终身性疾病，已成为危害人类健康的3大疾病之一［1］。随着人口老龄化及人的寿命延长，老年糖尿病的发病率、患病人数逐年增加，健康干预是目前应对此问题的重要措施之一［2］。为了探索健康干预对散居于社区家庭的老年糖尿病患者的作用，由美国卫生基金会赞助的“解决问题，促进健康(PSBH)”项目“居家老年糖尿病健康干预效果评价”课题组对上海地区5个街道73例居家老年2型糖尿病患者进行了为期6个月的生活指导及健康干预，现报道如下。

今年，为加快实现《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出的“到2020年基本形成学习型社会”的奋斗目标，服务全面建成小康社会的战略要求，教育部下发了《教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见》(教职成〔2016〕4号)的文件，《意见》提出了我国城乡社区教育的总体要求，明确了我国城乡社区教育今后的主要工作任务和发展方向。乌兰察布电大协调我市相关部门联合下发了《关于转发内蒙古自治区教育厅等九部门关于转发<教育部等九部门关于进一步推进社区教育发展的意见>的通知》(乌教字[2017]34号)的通知，为我市城乡社区教育的发展提供了共建共享的依据，为在我市形成“党委领导、政府统筹、教育部门主管、相关部门配合、社会积极支持、市场有效介入、群众广泛参与”的社区教育协同治理的体制和运行机制奠定了基础。

(2)广泛开展各类社会培训教育活动。一是丰富形式。通过举办培训、讲座、演讲、咨询、读书会、知识竞赛、广场活动、文艺演出、放电影、网上学习、展览展示、科普教育等多种形式，广泛开展教育培训活动。二是突出重点。根据不同人群的学习需求，有针对性地提供城乡社区教育服务。丰镇市城乡社区大学面向在职人员、下岗失业人员和进城务工人员广泛开展以职业技能、再就业培训等为主要内容的从业人员教育；卓资县复兴乡龙胜德村面向农村地区广泛开展以农业实用技术培训、农民创业培训等为主要内容的现代农民教育；集宁区方正康城社区面向小区居民广泛开展以法律法规、市民守则、社会保障等为主要内容的新市民教育。

食用铜锅炭火火锅，用餐高峰时要注意开窗通风，以防一氧化碳中毒。不少人因为火锅店面积狭窄、通风效果差而导致一氧化碳中毒，因此在选择这类火锅店时首先注意的是店面是否宽敞、是否具有比较良好的通风条件等。另外，在这类火锅店内就餐时，孕妈妈也要格外注意不要随意跑动，防止碰到提着热水或端着火锅进操作间的服务员。

6.塑造一批精品。加强城乡社区教育课程和项目建设。整合各方力量，成立乌兰察布电大教科研团队，制定课题研究方案，加大对城乡社区教育课程的研究力度，通过课题研究切实提高城乡社区教育工作的理论水平，更好地为居民提供服务与指导。引进、开发社区教育课程资源，丰富社区教育内容，培育有地方特色、紧贴群众生活的精品课程、精品项目。推动城乡社区教育内容向系列化、规范化方向发展，增强城乡社区教育的实效性和针对性。

（五）深入开展民族团结进步创建“七进”活动，营造民族团结氛围。华宁按照“大众化、时代化、特色化、实体化、常态化”创建要求，制定了《华宁县深入开展民族团结进步示范“七进”创建活动实施方案》，方案细化了民族团结进步创建“进机关、进企业、进社区、进乡镇、进学校、进宗教活动场所、进文化广场”的“七进”目标任务和考核验收标准，各创建牵头单位、责任单位分别制定切实可行的具体创建方案，逐年开展创建工作。

二、发展中存在的问题

(一)经费投入严重不足

高校内部的财务人员的绩效评价存在问题还比较多，面对各种各样的绩效问题，需要及时应用相应的解决策略，如若不然便会造成十分严重的后果。同时，也会对人才的培养造成较大的影响，降低教育的质量。由此可见，应当在高校具体情况的基础上，并且对其进行合理应用。制定相应的绩效评价工作机制，构建系统的评价系统。

(二)社区教育工作者队伍专业化水平不够

随着我市全面建成小康社会的推进，对社区教育工作者的知识多元化和服务的专业化要求也随之提高。现有社区教育工作者队伍的专业知识已经明显不能适应我市建设学习型社会和开展全民终身学习的需求，许多社区教育工作者之前接受的专业教育、所从事的工作与社区教育关系不大，并不具备从事社区教育所需的知识与技能，需要进行系统的学习和培训。?

(三)终身学习的社会氛围不够浓厚

终身教育思想尚未普及，国人的传统思想对全日制教育的重视程度远远超过继续教育，认为工作以后的学习时间短，效果差，加之工作以后事业、家庭和生活琐事随之而来，所以逐渐放弃了继续学习的想法，导致我国国民参与终身教育的兴趣和积极性不高。同时，我市目前还没有把开展社区教育列入当地经济社会发展规划和教育发展计划，宣传引导力度不够，导致终身学习的社会氛围不浓。

三、今后发展规划

(一)优先发展老年教育

学校的专项调研表明，乌兰察布市老龄化的实际情况和老年教育在城乡发展的不充分、不平衡。城市老年教育经费、场地、师资严重不足，老年教育碎片化；农村社区教育由于农民居住地域分散、经济发展滞后等原因老年教育基本上一片空白。建设乌兰察布老年开放大学非常迫切，必须完善和加强城乡社区教育终身学习平台，实现老年教育可持续发展。

(二)完善经费投入机制

要努力争取各级政府增加对城乡社区教育和老年教育的投入 ，同时，要充分激发市场活力，推进举办主体、资金筹措多元化。通过政府购买服务、项目合作等多种方式筹集办学资金，形成政府、市场、社会组织和学习者等多主体分担和筹措教育经费的机制；充分发挥社会组织在社区教育中的作用，鼓励它们通过提供师资、开发课程等方式参与社区教育。

(三)建立和完善考核评估制度

要积极协调市政府把完善终身教育体系，构建学习型社区活动纳入各级政府和各单位目标实绩考核的一项重要内容，将其作为年终工作考核的一项主要指标，做到与其他工作同部署、同检查、同落实、同考核。 要推动乌兰察布教育局把社区教育作为完善我市终身教育体的重要抓手，科学制定社区教育评价标准，建立和完善社区教育统计制度，加强对社区教育发展状况基本信息的收集和分析。逐步完善社区教育试验区和试验点进入和退出的动态管理机制。建立社会第三方对社区教育发展的评价与反馈机制，定期开展社区居民对社区教育满意度的测评。

(四)加快社区教育工作者队伍建设，提升社区教育服务和管理水平

采取“走出去、请进来”的方式加快社区教育队伍的建设，同时要结合开放教育社会工作专业的开设，积极协调民政、社区等相关部门开展社会工作专业的学历培养计划。

(五)营造良好氛围

要进一步加大社区教育的宣传力度，广泛宣传社区教育中的典型经验、案例、做法和成效，努力使全社会关心、支持和参与社区教育的氛围更加浓厚，要充分调动全社会参与社区教育的积极性和主动性，积极引导广大市民加入到终身学习的行列，培育崇尚学习的社会氛围。

⑥关于“Fortuna”，20世纪上半叶已有不少学术论著梳理了其形象来源，主要有Howard Rollin Patch,The Tradition of the Goddess Fortuna in Medieval Philosophy and Literature,Northampton，1922;Fortuna in Old French Literature,Northampton，1923;The Goddess Fortuna in Mediaeval Literature,Cambridge，1927等著述。

7）在本项目成功举办了“以标准化信息化为抓手，以创精品工程为目标，全面提升中国十七冶集团工程建设管理水平，打造中冶管廊第一品牌”为主题的管廊工程观摩交流会，得到了一致好评，起到了较好的示范和引领作用；