《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》指出：加快发展继续教育，广泛开展城乡社区教育，加快各类学习型组织建设，基本形成全民学习、终身学习的学习型社会。教育部等九部门《关于进一步推进社区教育发展的意见》也强调：社区教育是我国教育事业的重要组成分，是社区建设的重要内容。到2020年，社区教育治理体系初步形成，内容形式更加丰富，教育资源融通共享，服务能力显著提高，发展环境更加优化，居民参与率和满意度显著提高，基本形成具有中国特色的社区教育发展模式。教育部《关于办好开放大学的意见》也强调：开放大学要以终身教育思想为引领，广泛开展职工教育、社区教育、老年教育、新型农民教育和各类培训，突出人才培养特色和学校办学特色。《纲要》和两个意见的出台，为各级电大开展社区教育指明了方向。

乌兰察布电大以这一难得的历史机遇为契机，乘势而上，早谋划，早动手，在建设城乡社区大学、开展社区教育方面进行了积极的探索，为实现向开放大学的战略转型奠定了基础。

一、乌兰察布地区社区建设及开展社区教育的现状

乌兰察布地处内蒙古自治区的中南部，交通便利，区位优势明显，人口相对较少。近年来经济发展速度明显加快，人居环境有了极大的改善，居民生活水平显著提高。人们对精神生活的需求也进一步提高。为了适应这一变化，满足人民群众的精神文化需求，各地在社区建设方面做了大量的工作。总体上看，乌兰察布市社区建设和社区教育活动的开展有以下特点：

(一)社区的发展不平衡

通过调查了解，乌兰察布市已经普遍建立了社区，社区在基层管理和服务居民方面成绩显著。社区的普遍设立，特别是社区活动的开展，使居民的生活有了很大的变化，人际关系有所改善，居民的物质生活和精神生活有了新的内容，实现了社区管理的初衷。但是，综合起来看，乌兰察布市社区的发展还很不平衡，存在着设施不平衡和人员素质不平衡的问题，在社区建设的理念上也存在着明显的差异。

(二)各社区人员配备满足基本需求

从我们调查了解的情况看，各社区根据需要配备了一定的人员，能够满足基本需求。特别是在居民日常服务方面，人员配备比较齐全，能够保证正常开展工作。但从长远来看，人员数量和素质还需进一步提升。

(三)社区活动项目多是常规内容

在开展服务和活动项目方面，各社区之间存在明显差异。条件好的社区，设施较为完善，活动场所较多，吸引的居民也多，开展的活动项目相对就多。反之，条件不太好的社区，对居民的吸引力不足，开展的活动较少项目也少。总体上看，开展的活动和服务项目仍以常规项目为主，较为普遍的活动项目有舞蹈、唱歌、乒乓球、台球、棋类等，其它内容很少或没有。

(四)服务人群主要以老年人为主

从参加活动的人员组成来看，老年人占绝大多数，老年人中又以退休人员为主。年龄结构偏大，年轻人很少或没有。所以多数活动项目属于“老年专项”，这也在一定程度上限制了活动项目的多样性。

[2]谢新暎、郑立文:《霍童古镇旅游资源分类、评价及开发研究》,《齐齐哈尔大学学报》（哲学社会科学版）2015年第3期。

(五)社区的部分功能无法实现

部分社区设施相对齐全，除常规活动设施外，还设有心理咨询室、法律服务室、社区矫正室等设施，但因能够提供服务的专业人员缺乏，处于未开放状态。不仅居民得不到相应的服务，而且造成一定程度的资源浪费，导致社区功能的完整性受到一定限制。

(六)运作中应当注重实际功能的发挥

部分社区在建设过程中没有立足当地实际，存在着重表面建设，忽视实际利用的情况。注重设施的豪华气派，内容的“高大上”，却没有充分考虑实践中的作用大小。这种不切实际的做法，不同程度上影响了社区功能的有效发挥。

二、乌兰察布电大开展城乡社区大学的前期准备工作

在基本掌握了乌兰察布地区社区建设和社区开展活动的情况后，乌兰察布电大做了大量的基础性工作，为城乡社区大学建设进行了较为充分的准备。

(一)开展调研

首先是以乌兰察布市“五城联创”实施中的包联小区为对象开展调研。首先根据城乡社区大学建设的基本要求，列出需要调查了解的事项；再经过集体讨论和充分酝酿，拟定调研内容并制作调查问卷，深入到包联小区进行发放；然后集中收回，由专人对问卷进行分析，得出基本的调查数据；最后从中总结出相关重点，并对症下药开展工作。通过调研，我们对社区居民的基本需求以及对社区工作的期望有了充分的了解，为社区大学建设的开展提供了工作思路。

(二)储备师资

为了把社区大学建设推向深入，使城乡社区大学在居民心中留下一定的影响，乌兰察布电大首先开展了不定期的宣传。向社区居民发放有关宣传资料，资料的内容主要包括：设立社区大学的目的、意义，国内国外社区大学的现状，社区大学与终身教育，社区大学与中国梦，社区大学开展的各项服务等。通过一段时间的宣传，乌兰察布城乡社区大学的名声逐步在社区中传开，引起社区居民的关注，为开展工作开了好头。

(三)取得政府支持

通过努力，2015年11月，乌兰察布市政府批准依托乌兰察布广播电视大学设立乌兰察布城乡社区大学，同意利用电大覆盖城乡的网络平台，教学资源，师资力量等条件，拓展城乡社区教育，使社区教育延伸到基层。并通过搭建全民学习的公共平台，加强政府相关部门和社区组织的联系，加强社区间的交流和互动，推动社区教育资源的共建共享。乌兰察布城乡社区大学建设迈出了实质性的一步。

(四)城乡社区大学揭牌

学校利用本校师资方面的有利条件，在当地社区的积极配合下，首先举办面向社区居民的普法讲座，就与居民日常生活密切相关的法律内容进行集中讲解，并开展义务法律咨询，解决百姓身边的问题。此外，在征求居民意见的基础上，还开展了老年人健康讲座、心理健康教育讲座、花卉养殖等讲座，还在相关社区开展主题党日活动，这些活动的开展，促进了社区大学与居民的联系，增进了与社区的合作，扩大了社区大学的影响，拓宽了社区大学的服务领域。

(五)出台文件

文献[1～3]均可实现频率为fc=|2fj-ft|的准确测量.对于fc=2fj+ft的互调发射类型，由于受到频谱分析仪动态范围的限制，文献[1]无法获取测量数据；文献[2]直接将测量数据作为测量结果，将存在约10dB的测量误差；文献[3]的测量结果与本文的测量结果一致.

①江水、淮水并用，淮水在优先满足当地发展用水的条件下，余水可用于北调。在淮河枯水年多抽江水，淮河丰水年多用淮水。

1.在实施内容方面，方案“根据我市城乡社区的基本特点，将城乡社区教育划分为普及真实型、文体活动型、关爱老少型、关注民生型、传统文化型等类型”。将城乡社区教育的主题分为政策解读、安全教育、家庭生活、人文教育文化素养、人口教育等。

2.在实施方式上，确立了“六个一”工程，即“建立一个平台、打造一个试点、组建一支队伍、开展一次调查、筹办一系列活动、塑造一批精品”以推进城乡社区教育。

3.在组织保障方面，成立“乌兰察布城乡社区大学城乡社区教育工作领导小组”，由工作领导小组统筹安排城乡社区教育的实施、监督、考核、反馈。将城乡社区教育经费列入学校教育经费预算，保障经费投入，并建立和完善考核评估机制和宣传机制。方案的出台，为乌兰察布城乡社区大学建设划出了路线图。

三、乌兰察布城乡社区大学成立后的几项主要活动

乌兰察布城乡社区大学成立后，学校根据《乌兰察布城乡社区大学深入推进城乡社区教育实施方案》的设计，积极开展各项工作，将城乡社区大学发展逐步向纵深推进。

(一)发放宣传资料

为了适应城乡社区大学的教学需要，乌兰察布电大成功举办了“乌兰察布电大教师社区教育技能大赛”。大赛根据“城乡社区教育内容分类”，由教师在分类范围内申报课题，然后制作参赛课件，经过初审合格的教师参加比赛，不仅保证了比赛的质量，也为深入开展社区教育储存了师资、锻炼了队伍。

(3) 桩间土拱主要为水平土拱，桩后土拱与桩侧土拱均符合合理拱轴线，作用在两者上的推力均为均匀分布，且作用范围近似为相邻两桩净间距[9-10]。

(二)举办各类讲座

2016年5月13日，乌兰察布城乡社区大学正式揭牌。这标志着乌兰察布构建终身教育体系、建设全民学习型社会、促进人的全面发展迈出了新的步伐。也为乌兰察布电大拓展功能、主动融入社会、提升服务功能，更好地履行开放大学职能创造了新的发展机遇，在全区盟市级电大系统中走在了前列。

7.集中展示。在新修改设计好新的课程后，再进行集中展示，其他教师则再次参与听课和记录。在这一过程中，要力求将新的教学观念传递给每一位听课教师。

中俄接壤地区，特别是界江及其沿岸流域的生态旅游资源开发较少、生态旅游产业发展缓慢。然而，当地生态旅游资源得天独厚，一些生态旅游资源垄断性高，不可复制，且绝大部分的旅游单体资源还处在相对原始的待开发状态，尚保存着最原始的风貌。这些原生形态的自然生态景观和遗珠边陲极具历史底蕴的人文景观，不仅包含着重要的生态伦理思想，为我们生态实践行为设定一个难得的绿色蓝本；此外，众多不可复制的生态资源还有重要的科研价值、观赏价值和休闲价值，开发性极高。

(三)成立社区学院(学校)

为了不断推进乌兰察布社区大学建设，学校及时开展社区学院(学校)建设，首先成立集宁区泉山街道社区学院，并依托电大系统在条件成熟的电大工作站挂牌成立乌兰察布城乡社区大学学院(学校)。这些社区学院(学校)的成立，使社区建设扩大了阵地，为提高社区教育质量打造社区教育品牌提供了便利条件，也为深入推进全市终身教育体系建设，不断完善乌兰察布全市社区教育办学网络体系，进行了有益的探索。

了解到问题的根源，我决定来一招釜底抽薪——我把孩子在校的情况如实向家长汇报，并建议家长不要再给孩子零花钱，这样可以从源头上对孩子进行控制。我们还商定对小胡进行“无缝”监管，每天由家长亲自送孩子进校门，放学及时到校门来接孩子，不给他的任性留时间。随后的一个星期，除了正常上课，小胡必须时时跟在我身边。历时一个多星期的持久“捆绑”战，终于祛除了他身上的戾气，他看我的目光也开始带着敬畏。

(四)加强交流合作

为了探索城乡社区大学可持续发展的道路，我们积极开展和发达地区相关社区大学的合作，进行一系列双向交流互访，在增进了解的基础上，借鉴他们先进的办学理念，学习他们的先进办学经验，积极开拓新的服务领域。其次，积极参加全国性、地区性的社区教育会议，寻求合作共建，实现资源共享，促进队伍建设，努力提高社区大学办学水平和办学能力。

四、取得的经验及今后的工作方向

经过两年来的实践探索，我们在城乡社区大学建设方面取得了一定的成绩，从中总结出一些有益的经验，也逐步明确了今后的努力方向，在此和大家分享：

(一)取得的经验

2.不能急功近利贪大求全，应扎实推进

社区教育的活动不论如何开展，就其性质而言，属于我们为社会提供的一种服务。服务水平的高低、服务质量的好坏，取决于我们的服务能力。因此，一定要牢固树立服务意识和质量意识，把质量意识作为我们工作的立足点，在工作中提升服务能力。通过提供高质量的产品和优质的服务赢得社会认可，从而实现城乡社区教育的可持续发展。

在充分调研的基础上于2017年5月出台了《乌兰察布城乡社区大学深入推进城乡社区教育实施方案》。方案从指导思想、实施对象、实施内容、实施方式及组织保障五个方面作了具体规划。

1.社区教育要树立服务意识

社区教育涉及到社会生活的方方面面，内容繁杂，项目很多。在开展活动的初期，一定要稳扎稳打，成熟的服务及时提出，不成熟的项目，要有足够耐心来培育，切忌盲目推出。同时要有强烈的品牌意识，在塑造品牌上下功夫，实实在在做好几项品牌，作为拳头产品，是我们的事业经久不衰的根本动力。不能为了短期的效果而贪大求全，结果是大而不精，大而无用，虽然一时哗众取宠，但造成的负面影响可能永远无法挽回。所以需要我们脚踏实地，一步一个脚印，稳扎稳打，有步骤地推进。

哈佛和斯坦福大学作为世界最著名高校的代表，在本科人才培养上注重与企业界的深度合作，本科教学委员会长期聘请企业界的专家、高管担任有关学科、专业的发展顾问，全程参与教学管理、人才培养和专业建设，有权对人才培养质量考核体系提出意见和建议，学校也为企业培养了大批应用型人才，校企形成合作共赢模式[6-8]。

能人回乡项目引进之后，确保相关政策的落地，在很大程度上体现了地方党委政府工作的诚意，也是能否持续健康推动能人回乡工程的重点所在。

3.要加强交流和合作

城乡社区大学的建设与发展，绝不是一朝一夕的事情，需要我们坚持不懈的努力下去。同样，城乡社区大学的发展也不能闭门造车，在努力工作的过程要想少走弯路，就一定不能忽视吸收别人已经成熟的经验和做法，来不断完善自己，提升自己。因此，加强调查研究，加强与其他部门机构的交流合作，取人之长补己之短，是我们必须重视的内容。

4.应结合学历教育开展工作

根据国家开放大学“学历教育与非学历教育并重”的办学要求，电大承担的基本任务有两项，即学历教育和非学历教育，这两项任务并不矛盾，而是能够有机结合。因此，我们一方面要注重依托学历教育的优势建设城乡社区大学；另一方面，要在建设城乡社区大学的同时促进学历教育的提高。要在二者有机结合上做文章、下工夫，最终达到双赢。真正实现“学历教育与非学历教育并重”。

(二)今后的发展方向

1.立足本地实际，确立服务人群。在前一阶段工作的基础上，我们下一步要对居民的需求做进一步的调查了解，对本地区居民的需求状况进行认真细致的分析，准确把握他们的所思所想，将居民的各类需求和本地区的经济社会实际情况相结合，以此为基础确定服务内容和服务人群，做到对象明确。同时，将需要服务的人群进行科学合理的分类，为不同人群提供不同层次的服务。

2.从软硬件两方面筑牢根基。建设和发展社区大学，需要做的事很多，随着社会的发展，居民对美好生活的需要也会不断提高。但目前我们的服务范围和服务质量还非常有限，服务能力还需要大幅度提高。为了充分满足居民的需求，打造高质量的服务品牌，我们一方面要加强软件建设，包括提升教师队伍的专业素质和服务水平，转变教师的服务理念，扩大服务范围，优化资源配置等；另一方面还要加强硬件建设，包括改善办学环境，加强设施建设等。只有软硬件两方面条件不断完善，才能进一步促进社区大学的持续健康发展。

3.着力打造一批优质品牌。品牌是学校发展的生命，没有品牌，形象就难以塑造，发展就可能动力不足。因此，集中学校的优秀教师，组建教师团队，打造优质品牌，是我们下一步要重点抓好的工作。要培养有一批在本地区能够推出去、打得响、可持续的服务品牌，包括品牌教师、品牌项目、品牌团队等，真正做到以优质的品牌、优质的服务取信于“民”。

如今，伴随着21世纪信息科技的飞速发展，我国市场经济的发展程度也在不断提升，我国进入信息化时代之后，传统的企业管理模式以及理念已经无法与之充分契合，企业管理信息化无疑是一个无可替代的重要趋势。对于企业而言，信息化管理不仅可以为其创造大量的效益，也有助于其实现长时期的生存与发展。步入信息化时代，我国企业若是缺席了信息化建设，可能会被市场经济无情地淘汰。

4.把握时代脉搏，真正与时俱进。社区大学今后如何发展，一直是困扰我们的一个重要问题。是简单地重复以往的做法，还是不断地花样翻新；是提供传统的服务项目，还是有所创新？虽然答案看起来一目了然，但是具体操作过程可能不是这么简单。所以，城乡社区大学的下一步或更远该如何走，是我们从建设社区大学之初就一直思考的问题。因此要立足当前，谋划长远，要居安思危，用发展的眼光看问题。对当前和今后的社会发展有清醒的认知，紧跟时代发展的步伐，及时调整我们的方向，做到与时俱进，不落伍不掉队，在社区大学建设和发展上实现我们的新辉煌，为本地区经济社会发展做出积极的贡献。