高校基建项目属于非经营性建设项目，其资金来源有国家财政拨款、学校自筹、银行贷款、社会捐赠等多种形式。就我国目前而言，国家财政拨款、学校自筹所占比重较大。高校有限的基建项目资金如何实现使用效益最大化，是高校基建管理的核心问题。而所谓工程造价的有效控制，是在优化建设方案、设计方案的基础上，在建设程序的各个阶段，采用一定的方法和措施把工程造价的发生控制在合理的范围和核定造价限额以内，以求合理使用人力、物力、财力，取得良好的投资效益和社会效益。有关资料表明，设计阶段费用只占该工程项目的全部费用的1%，但对整个工程造价的影响达到75%，设计合理可降低工程造价的5%－10%。因此工程造价控制的重点应该在工程实施前的投资决策和设计阶段。在建设程序的各个阶段中，设计阶段是一个重要阶段，包括方案设计、初步设计、施工图设计几个环节，是投资估算、概算造价、预算造价的基础，概算造价经有关机关批准后，就成为国家控制该建设项目投资的依据，不得任意突破。工程造价控制应贯穿于项目建设的全过程，设计阶段是控制的重点阶段，因此，加强设计阶段造价的控制和管理至关重要。［1］

一、设计阶段工程造价控制中存在的主要问题

（一）标准设计意识不足

工程设计标准和规范设计源于工程设计的实践和科研成果，是工程建设必须遵循的科学依据，对降低工程造价有着很重要的影响。但现行的标准设计和规范使用的情况并不理想。除了规范本身存在不足外，大多数设计单位仍然停留在“构建—设计—绘图”的传统模式中。这使得标准设计和规范在很大程度上仍停留在指导文件的层面，并没有发挥其应有的价值，更无法在降低工程造价方面起到应有的作用。

1.2.2 排除标准 ① 伴有先天性心脏病、严重心脏瓣膜疾病者；② 严重心力衰竭者；③ 恶性肿瘤或慢性阻塞性肺疾病患者。

大赵像一个充了电的话匣子就等林蓝按“开关”呢，他双眼放光、哇啦哇啦说了一大堆，而林蓝也完全被大赵的话题带动了，一会儿觉得客户难缠到变态，一会儿又觉得大赵对工作真是勤恳认真，不由地给他点赞。

（二）技术和经济相分离

在实际工作中，设计人员一般根据设计委托进行现场调查，选择方案进行设计，造价人员一般根据条件进行估价或预算。操作过程中，因为造价人员对工程概况、现场情况了解甚少，无法将各种因素考虑全面，也不能对项目进行认真深入的分析比较，造成造价信息不能及时有效地提供给设计人员，最终使得设计人员只能考虑设计的技术性，而无法考虑其经济性，技术和经济相分离的结果自然就产生了。

（三）设计深度不够

高校基建项目一般决策形成后，由于各种原因，真正留给施工设计的时间偏紧、偏急，很多项目是边设计、边招标、边施工。由于设计仓促，导致设计深度不够，造成后续施工困难，使得施工过程中必然不停地修改，从而使设计概算与施工图预算出入较大，工程造价很难得到有效控制，而且招标成果也因此变化得太多，而失去招标应有的制约和优势。

（四）没有实行限额设计

在高校基建项目中，工程造价难以控制、“三超”现象严重、设计变更出现频繁、设计超标严重等诸多问题屡见不鲜，问题产生的主要原因是没有实行严格的限额设计。许多设计部门只重技术，忽视工程造价的控制，甚至某些设计单位为了得到更多的报酬，不按限额设计，反而变相提高工程造价，导致工程造价难以控制。

二、设计阶段影响工程造价的主要技术因素分析

设计是建设项目进行全面规划和具体安排实施的过程，是工程建设的灵魂，是处理技术与经济关系的关键环节，设计是否合理对控制工程造价具有重要影响。建设工程项目的全过程大致可分为四个阶段：可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图设计阶段和施工阶段，其中初步设计和施工图设计这两个阶段统称设计阶段。设计阶段影响工程造价的因素主要有：建筑物空间组合、建筑物结构类型、建筑材料、设备配型、设计水平等。［2］

（一）总平面

设备选型和设计应注意的要求：（1）设备选型应该注意标准化、通用化和系列化；（2）采用高效率的先进设备要符合技术先进、稳妥可靠、经济合理的原则；（3）设备的选择应立足国内；（4）设备选型与设计要考虑建设地点的实际情况和动力、运输、资源等具体条件。

（二）层高

1）现代职业教育制度的初步试验。20世纪90年代中期，我国苏南地区的职业教育改革亮点频出，在产教融合和制度建设方面率先突破。当时的国家教委专门为此召开研讨会，研究和推广苏南地区的职业教育改革经验。1996年，国家教委的工作要点提出要“认真抓好苏南地区建设现代职业教育制度的改革试验工作”。

高校基建项目要依据项目建筑功能，合理降低层高，可有效减少工程造价。在建筑面积固定的状态下，建筑层高增加会导致装饰费用的提高，热源及管道费的增加，上下水管道长度的增加，楼梯间造价和电梯设备费用的增加，等等。

高校要根据地质调价和建筑物上部结构要求，合理选择基础类型是降低工程造价、缩短建设工期、确保结构安全的基本保证。因此，要优先选择天然基础而后选择桩基，因为天然基础的造价仅为桩基的27%—67%。

（三）层数

高校基建项目根据建筑功能合理确定设计层数，也是控制造价的有效方式。如果增加一个楼层，在不影响建筑物的结构前提下，可以减少单位面积的投资成本，但建筑物超过一定层数就会影响到结构形式从而增加建筑的投资成本。

（四）面积

在一定范围内，建筑物面积加大会降低加大面积后的建筑物外墙围护结构的长度所占单位面积的比率。但建筑面积超出一定限度后造价变化的因数会复杂化，因此只有在设计中合理掌握面积的变化才能达到合理降低造价的目的。

（五）建筑物结构

建筑物地面以上的结构形式对建筑物造价的影响很大，7层以下的建筑物采用混合机构，因钢筋混凝土用量少，其造价仅为钢筋混凝土框架结构的60%—70%。建筑材料对造价的影响建筑材料和建筑结构选择是否合理，不仅直接影响到工程质量、使用寿命、耐火抗震性能，而且对施工费用、工程造价有很大的影响。尤其是建筑材料，一般占直接费的70%，降低材料费用，不仅可以降低直接费，也会使间接费降低。

据有关资料分析，住宅层高每降低10cm，可降低造价1．2%－1．5%。单层厂房层高每增加1m，单位面积造价增加1．8%～3．6%，年度采暖费用增加约3%；多层厂房的层高每增加0．6m，单位面积造价提高8．3%左右。由此可见，随着层高的增加，单位建筑面积造价也在不断增加。

2．上部结构

1．基础结构

（六）设备配型

高校基建项目总平面设计对于整个设计方案影响最大。合理的总平面设计可以有效降低工程造价和项目的使用成本，从而最大限度达到技术性与经济性的高度统一，实现工程造价和项目的使用成本的双控制。

三、设计阶段造价控制措施

（一）优化设计方案

优化设计方案是控制工程造价的有效方法。设计方案优选就是采用设计招标及设计方案竞选，运用价值工程优化设计方案和对设计方案的技术经济评价分析。通过功能和价值分析将技术问题与经济问题紧密结合起来，按照经济效果评价原则对设计方案的功能、造价、工期、设备、材料、人工消耗等方面进行定量与定性分析，从中选出技术上先进、经济上合理，既能满足功能和工艺要求，又能降低工程造价的技术方案。技术与经济相结合是控制建筑工程造价的最优化手段。

4)定期检查SR与BRR调节器脉冲管路。燃烧系统是一种空气引导系统，空气流量增加或减小变化时，燃气流量也发生变化。SR与BRR调节器脉冲管路由燃气比率调节阀与混合器之间的均压环引出脉冲空气来调节燃气的通过量，若有任何泄漏，将导致调节器不连贯操作。因此，需用泡沫水定期检查接口处是否存在泄漏。

（二）实行限额设计

所谓限额设计就是按标准的设计任务书和投资估算来控制初步设计，按标准的初步设计总概算控制施工图设计。同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破，使得设计与概预算保持良好的吻合度。

限额设计首先要尊重科学，尊重实际，实事求是，精心设计和保证设计科学性的实际内容相一致。投资分解和工程量控制是实行限额设计的有效途径和主要方法。这就要求设计单位在工程设计中推行限额设计，即能进行定量分析的设计内容，均要通过计算，用数据说话。设计中，要充分考虑施工的可能性和经济性，要和技术水平和管理水平相适应，要特别注意选用建筑材料或设备的经济性，尽量避免使用那些技术未过关、质量无保证、采购困难、运费昂贵、施工复杂或依赖进口的材料和设备；要采用标准化和系列化的设计；各专业设计要遵循建筑模数、建筑标准、设计规范、技术规定等进行设计；要保证项目设计达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，严格控制技术设计和施工图设计的不合理变更，保证总投资额不被突破。设计者在设计过程中应主动作为，要以该责任约束设计行为和设计成果，还要把握两个标准：即功能（质量）标准和价值标准，做到二者协调一致。将 “画完算”改为 “算着画”，力保设计文件、施工图及设计概算准确无误，保证限额设计指标的实施。［3］

压疮是长期卧床或制动患者最易出现的皮肤并发症，有效防治压疮既是临床治疗，更是护理工作中长期以来的困惑。压疮可增加患者的痛苦，延长疾病的愈合时间，使患者生活质量下降，增加住院时间和医疗费用，如继发严重感染会加重病情甚至威胁到生命［1］。2010年7月起，我们采用自制的小米垫预防压疮，效果显著，现报道如下。

限额设计的技术关键是要确定好限额，控制好设计标准和规模。因此，在设计之前要对限额进行分解分析，还要加强对设计图纸和概算的审查。概算审查虽是设计单位的事，但业主（建设单位）和概算审批部门也应加强对初步设计概算的审查，这对控制工程造价都是非常重要的环节。

限额设计的步骤是：第一步，要将这个限额按专业（单位工程）进行分解，看其合理否；第二步，若第一步分解的答案合理，则应按各单位工程的分部工程再进行分解，看其是否合理。若以上的分解分析均得到满意的答案，则说明该限额可行；同时，在设计过程中要严格按照限额控制设计标准；若以上的分解分析（不论哪一步）没有得到满意的答案，则都说明该限额不可行，必须修改或调整限额，再按上面的步骤重新进行分析分解，直到得到满意的答案为止，该限额才成立。

（2）价格稳定带。政府为了保证肉类、奶类等农作物产品的价格能够维持在一个相对稳定的区间内，在不影响市场自由贸易的前提下，由政府对相关产品进行买进和卖出，从而达到价格控制的作用。

（三）控制设计变更

加强设计变更管理也是工程造价有效控制的一个重要内容。在工程各实施阶段，设计变更应尽量提前，变更发生得越早，损失越小，反之就越大。如在设计阶段变更，则只需修改图纸，其它费用尚未发生，损失有限；如在采购阶段变更，不仅仅需要修改图纸，而且设备、材料还需重新采购；若在施工阶段变更，除以上费用外，已施工的工程可能要拆除，势必造成重大变更损失。为此，必须加强设计变更管理，尽可能把设计变更控制在设计阶段初期，尤其对影响工程造价的重大设计变更，使工程造价得到有效控制。

有那么一会儿，皮特和我只是站在那里，盯着对方看。接着，皮特缓缓抬手到脸旁，胳膊肘弯曲，膝盖也屈了下来，好像随时准备跨步进攻。

如果图纸本身不完善或设计深度不够，都将导致在施工阶段的设计变更增加，从而导致工程造价增加。因此，设计单位还要认真做好图纸的审查工作，这样可以减少图纸中的错漏现象，使设计阶段的施工图预算更为准确。此外，设计单位还要提高设计深度，完善设计图纸。［4］

（四）采用设计取费激励机制

现行的设计收费无论是按投资规模还是按面积收费，都是一种“大锅饭”。因为没有任何经济责任控制，所以不管工程设计的质量好坏、投资是否超预算，甚至不管建设项目有没有实施，设计人员有没有到现场服务。只要画出图纸就得给设计费，这种取费办法使得设计人员只重视技术性、忽视经济性。实际工作中，经常会碰到设计过于保守或设计功能没有达到最优，或在施工过程中随意变更，致使工程造价居高不下，甚至决算超出原概算。因此要对现行设计取费办法进行改革，建立激励机制，即：在现有收费办法的基础上，对因设计合理节约投资按节约部分予以提成，因设计变更增加投资按超出部分扣除一定比例设计费，实行优质优价收费办法。这样做有利于加强设计人员的经济意识，也有利于控制工程造价。［5］

（五）推广标准设计

推广标准设计即采用国家、省、市级各专业部属的标准通用设计。标准设计既可以缩短设计周期，还由于采用标准构件，可以在预制厂采用定型工艺，组织成批均衡生产，既能提高劳动生产率，又有利于降低生产成本，并可加快施工速度，缩短整个建设周期。因此采用标准设计，也是降低造价，提高设计质量的一个好方法。［6］

综上所述，高校基建项目设计阶段的造价控制是真正体现了事前控制的思想，在实际工作中确实能起到事半功倍的效果。因此，高校基建项目要通过优化设计方案、开展限额设计、控制

(1) 本文通过对桩侧土拱静力平衡分析，得到桩后土拱受到来源于桩侧土拱提供的抗滑力，比以往研究更加合理。在此基础上得到的合理桩间距，相较于已有的计算方法，能有效的节约经济。

设计变更、采用设计取费激励机制、推广标准设计等措施，有效实现设计阶段的工程造价控制，最终达到基建项目投资省、进度快、质量好的效果。

［参 考 文 献］

［1］ 黄远智．高校基建特点及管理模式的探讨［J］．建筑管理现代化，2007，（3）．

［2］ 孟政兵．高校基建管理探讨［J］．甘肃联合大学学报，2012，（3）．

［3］ 吴明友．高校基本建设项目投资控制研究［J］．安徽工业大学学报，2011，（4）．

［4］ 刘蓉．高校基本建设工程造价全过程管理和控制［J］．合肥工业大学校报（社会科学版），2006，（8）．

［5］ 陈慎武．设计阶段造价控制存在的问题及解决方法［J］．山西建筑，2009，（3）．

［6］ 廖云．高校基建造价管理问题探析［J］．新西部，2014，（12）．