中国共产党的十九大报告强调深化供给侧结构性改革，为新时期、新形势下公共服务提供转变方向。针对当前公共服务存在的供给分布不均衡、公共产品和公共服务质量较低的现状，需要提高政府在公共生产和供给层面上的能力，以扩大有效供给，提高公共产品和服务的质量、效益、灵活性和适应性，来满足人民更高层次的需求。因此，公共服务供给侧改革不仅仅要提高公共服务均等化程度，更要重视源头性的公共生产质量水平的提升和公共生产结构转型，升级公众对公共物品和服务的体验，增强人民的幸福感。

（2）直流输入，无备电：采取直流电源的直接供电方式。这种方式适合对网络质量要求不高，同时信号源为直流输入的场景。

一、公共生产范畴和与公共服务之间的关系

（一）公共生产涵盖的内容和领域

李风华教授将公共生产的概念界定为：政府为追求最大化社会产出而采取的对所有的人力资源和物力资源配置的活动。［1］这种意义上的公共生产并不代表公共部门单一进行生产行为，相反，公共部门在公共生产中应作为公共物品和服务生产者，以及公共物品和服务生产活动的安排者。［2］

2.框架协议采购的法律风险防控措施。框架协议采购过程中签约时可能会存在大宗物资框架协议与项下订单没有明确效力等级关系和优先顺序的问题。另一方面框架采购中执行周期长、订单发布分散的框架协议，未约定合理的退出机制等也存在较大法律风险。根据防控重点的分布情况采取的防控措施主要有：

公共生产不仅仅是国有企业的生产活动，还包括政府通过对资金、人力、物力资源等生产要素的配置，让私人企业等第三方主体参与公共生产或公共管理服务的政府采购、BOT、委外经营等方式。而公共生产的范围应当涵盖纯公共物品、准公共物品、部分生产的弱竞争性和消费弱选择性的产品。这些公共产品和服务具有较弱的竞争性和排他性，大部分企业基于利润和成本的考量做出以下选择：一是因效益前景不高选择放弃生产该类产品；二则可能采取高收费的方式，损害消费者即大部分公民的利益；三则可能造成市场混乱，扰乱市场秩序。因此，这类产品大多是由政府生产或者在政府的管制之下进行生产活动。例如城市公交经营活动、垃圾处理、供电供暖等在政府管控之下交由相关企业进行生产或管理的部分公共产品和服务。

（二）公共生产与公共服务的关系

温家宝指出，公共服务主要是提供公共产品和服务，包括加强城乡公共设施建设，发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。［3］公共服务与公共生产之间是互相区别又密不可分的。

1.回应全面深化改革的政策要求

1.纠正公共服务认识泛化下对政府职能的偏见

但同时，二者之间又互相牵制，密不可分。首先，公共生产是公共服务的前提和前置条件，是政府为人民提供的具有公共性质的公共物品，包含有形的公共物品和无形的服务，是政府公共服务职能实现的一种方式；其次，公共服务是公共生产的目的和导向，是政府宏观经济调节的重要手段，根本目的是为了实现公共利益，体现政府治理的公共性和以人为本的价值理念，是公共生产的最终归宿。二者互为彼此，不可分割。

公共生产决定和限制了公共服务的数量、结构和水平，公共生产的制度安排也决定了公共服务的制度安排，公共生产的变革势必推动公共服务的转变，相反，公共生产停滞不前将会成为公共服务供给结构性转变的一大阻碍。正如斯密所言，只有满足公共福利的增长和国家财富的积累的前提，才能达成以此为基础的公共利益的实现。［8］因此，公共生产是公共服务供给侧改革的根源，只有从公共生产入手，构建科学、合理、可持续的产业结构，提高公共产品的有效供给和竞争力，才能为公共服务提供源头上的支持，也才能为公共服务供给侧改革提供坚实的基础和有力的保障。因此，促成公共生产的结构性转变是推动公共服务供给侧改革的前提和必经之路。

二、公共服务供给侧改革下强调公共生产的意义

（一）理论意义

在品类拓展上，小米2018年加大推进产品创新战略及新品类发展战略，持续拓展空气净化器、挂烫机、吸尘器及大厨电等产品线，生活家居业务实现快速发展。在品牌扩张上，小米引入KRUPS、LAGOSTINA、WMF等品牌，与苏泊尔中端定位互补，小米高端品牌业务布局逐步推进。但此微创新壁垒不高，尚不足以对传统主要品牌造成冲击。

近几年，服务型政府逐渐成为政府治理转型的方向，公共服务的范畴也在不断被扩大。有学者将公共服务定位为“由法律授予的政府和非政府公共组织以及有关工商企业在纯粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生产和供给中所承担的职责”，［5］及以公共服务指导公共生产和供给，认为“公共物品的生产和供应就是提供公共服务的过程”，［6］也有学者在“满足公众需要”和“公民平等享受”的前提条件下，将余下三项政府职能划入到广义的公共服务中等［7］。可以窥见，公共服务之于政府治理的作用已然得到充分的重视，但从另一个层面上来说，似乎公共服务的范畴在一定程度上超越了其作为政府职能所本应代表的意义。

转轮除湿是采用固体吸附剂对空气进行除湿，潮湿空气通过转轮的除湿区域，空气中的水蒸汽被固体吸附剂吸收，形成干燥的送风，在再生区域，固体吸附剂失去水分，实现再生。转轮除湿效果好，出风含湿量小，缺点在于转轮再生时需要消耗大量的热源，耗能高，适用于需要低湿的环境。

高速公路工程中的中心试验室，能够为工程中的技术人员提供精确的试验数据，并帮助工程管理人员制定科学有效的施工质量管理制度。但是，由于高速公路工程中的中心试验室缺乏一定的权威性，受外界影响较大，严重影响高速公路工程中各项试验结果的准确性，降低工程的施工质量管理水平。想要更好地提升高速公路工程中心试验室的权威性，中心试验室的工作人员要与业主方、总监办方进行合理沟通，有效保证中心试验室各项工作的顺利进行。

我国经济要在未来持续保持中高速增长的新常态面临着较大的压力，速度换挡期、结构调整阵痛期和前期政策消化期“三期叠加”的格局让发展形势更加复杂，发展呈现新的阶段性特征。当前，发展质量和效益不高面对人民群众追求美好生活向往的强烈愿望和高层次的需求，使得改革发展更加紧迫。

公共服务供给侧改革的发展趋势是政府为公众提供更优质、更便捷、更高效的公共产品和服务。公共生产的转型和升级是公共服务供给侧改革的前提基础。一方面，公共生产产出公共产品作为支持公共服务有序进行的可支配资源，要保证公共服务的顺利运行就要保证公共生产发挥其基础性作用。另一方面，公共生产结构优化和公共生产能力的不断提升为公共服务结构性改革带来源源不断的动力。

因此，在强调提高公共服务质量和效率的同时，不能忽略作为基础性的公共生产，这是公共服务供给侧改革的必然要求。

（二）现实意义

首先，公共生产的主要目的是追求较高的社会产出，实现途径是通过对各项资源的配置活动，有别于公共服务的主要目的是实现消费者福利的最大化，实现途径是通过满足公民在公共领域的需要。［4］换言之，公共生产以投入和产出为出发点，注重生产效益，创造社会财富；而公共服务是以公民的消费需求为出发点，注重公平分配和共享，有助于促进人民福利最优配置活动。公共生产并不是简单被涵盖于公共服务之下，二者领域不同、目的不同，不能混为一谈。

2.强调公共服务供给侧改革下公共生产的意义

根据应力相似比的设计，忽略相似模型巷道上覆岩层的重力，垂直方向和水平方向地应力加载范围分别为水平应力0～0.38MPa，垂直应力0～0.4MPa。加载起始载荷为0，阶段载荷为0.04MPa，终止载荷为巷道完全破坏为止。应力进行分次施加，待施加的载荷稳定后，对应力数据进行采集，加载次数为10次，每次加载时间从加载开始至巷道周围应力稳定时为止。

公共服务基于对新公共管理中政府投入产出效率和顾客第一，掌舵而非划桨理念过分强调地批判，重新定位政府角色，提出政府应“服务而非掌舵”，公共管理活动要以公民的需求和利益为主，强调公民权和公共服务的公共性，提供了一种新的管理模式。但同时，过分强调民主价值而忽视效率对提高政府公共管理能力的作用，是新公共服务理念中存在的弊端之一，公共服务泛化将这一弊端再次展现。因此，当下强调公共生产在公共服务供给侧中的作用，就是为了纠正当下对政府职能的偏见，正视政府生产、资源配置对公共服务结构转型的作用，从源头上找到提高政府公共服务质量和效率的途径和方法，为政府职能转变和治理能力提升提供理论依据和变革指向。

过去以“三驾马车”的需求拉动生产的发展模式只能解决短期内的发展问题，并且带来产品同质化、库存积压和创新不足的弊病，供给侧结构性改革为我国经济开拓一条全新的发展道路，以调节生产结构、生产理念，创新发展方式，优化生产力要素配置，提升生产质量效益来挖掘新的潜在经济增长点，为新一轮经济增长指明方向。公共服务供给侧改革就是对公共服务提供的公共物品和服务的结构性转变，要从源头——公共生产入手。政府是公共生产的重要主体，也是供给侧改革的主导者，在此背景下以公共生产为供给侧改革之首，有力回应全面深化改革政策要求，既能够以此契机转变公共生产方式，找到降低成本、提高生产效益和质量的有效方式，挖掘新的经济增长点，又能够身先士卒，做供给侧改革的引领者和表率，表明政府改革的决心，推动全国深入贯彻“四个全面”战略布局，为实现十九大提出的三个阶段打下坚实基础。

2.体现以人为本的执政理念

公共生产的结构性改革是以优化公共生产相关的各项要素，满足在追求美好生活过程中的物质文化需求为目标的改革，反映公共服务供给侧改革中以人为本的基本理念。不断提高公共服务供给水平、公共产品和服务的质量和供给效率，是解决当前公共服务供给不均衡、公共产品和服务水平较低的有效方式，这是对人民群众追求美好生活的回应，也是社会主义制度优越性的体现，充分显示以人为本、执政为民的理念。如果说新时期强调公共服务供给侧改革是为了更好满足人民的物质文化需求，而强调公共生产结构性转变就是抓住了公共服务供给侧改革的根源，从源头上解决人民群众对物质文化的需要，为富国强民奠定坚实基础，这不仅影响到两个一百年目标是否能够达成，也关系到中华民族伟大复兴的中国梦是否能够实现。因此，提高政府的公共生产能力，优化公共生产结构，是当前公共服务供给侧改革的先决条件和前提基础。

三、公共服务供给侧改革下有效促进公共生产的方式

2016年两会政府工作报告中指出，我国经济由高速转变为中高速增长，在经济下行压力下，单纯依靠刺激国民需求带动经济增长已然不是万全之策，目前国内对于公共产品和服务的消费水平和要求正在不断提高，然而产品不能与之同步发展，消费与供给之间的缺口较大，这正是推进未来经济发展的一股潜在力量和创新方向，如何在经济转型期的节点上抓住机遇，促进公共生产的发展是需要引起关注的问题。

（一）强化政府治理能力，将建设服务型政府和有效政府相结合

公共服务和公共生产是政府公共管理过程中职能实现的方式之一，既要建设成为为人民谋福利的服务型政府，同时还要进一步提升政府生产性职能和资源配置能力，将服务型政府和有效政府相结合，全方位推进政府治理能力的提升。因此，要廓清政府在公共服务和公共生产中的职能定位，从源头性的公共生产和“最后一公里”的公共服务两个阶段分别入手深入发展，同时将二者的发展进程紧密结合，相互推动。公共生产的战略规划上，政府可以帕累托最优原则指导探寻成本效益配比更加科学有效的方案，提升政府的决策能力；同时，发挥政府在公共生产结构性转变中的主导性和引导性作用，不断优化公共生产相关的各项资源要素配置，建立具体制度规范，完善公共生产过程中的“三张清单”，以规制公共组织和私人企业的公共生产符合公共性和合法性要求；并且，以公共服务需求为指导，提升公共生产对公共服务的应对能力，提高公共物品和服务的供给效率，增加灵活性和适应性；最后，将公共生产与公共服务改革有机结合，建立自上而下和自下而上两种反馈机制，以公共服务指导公共生产的转型，以公共生产结构性变革推进公共服务供给侧改革进程。

（二）创新驱动发展理念，将改革融入到公共生产结构性转型中

回顾过去，“墨子”升空、“蛟龙”入海、“悟空”探寻暗物质等一系列成就无不说明，创新是驱动变革、引领发展的第一动力。党的十九大提出，要让我国跻身创新型国家前列，并对新阶段经济发展做出新的战略部署，开启与时俱进、创新发展的新征程。中国经济已经从高速发展阶段转变为高质量发展阶段，在转变经济发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，各领域都将改革创新作为发展转型的突破口，公共生产想要实现更有质量、更可持续的发展就要从创新中汲取新发展动力，通过激发创造力和发展活力推动公共生产的结构性变革。首先，政府公共生产战略规划要充分发挥互联网技术和信息化手段的作用，譬如，运用大数据深入调查搜集社会公众对政府提供的公共产品和服务的真实需求和期待的具体信息数据，探索公共生产中最受关注的领域和优化方向，结合专家学者的意见形成专业性报告和初步转型方案后，通过政府官方网站、微博、微信等新型政务公开方式搜集来自公众的反馈和建议，最终形成具有可行性的、科学合理并精准贴合公众需求的优化方案作为公共生产战略转型的参考。其次，将五大发展理念融入到公共生产转型中，支持技术创新在公共生产领域中的运用，发展高质量、高效益、亲生态的公共产品。例如，积极推广风力发电、光伏发电等新能源在公共生产中的使用，支持“云轨”系统等具有创造性的新型轨道交通产品的开发运用等，既能够推动公共生产方式和产业结构的转型升级，提升公共产品和服务的水平，又能够响应创新驱动的发展战略，挖掘国内的潜在增长点，对经济发展和提高人民生活水平大有助益。

（三）加快国有企业改革，政府规划引导公共生产进行市场竞争

在过去几十年里，国企一直在公共产品生产领域中占据垄断地位，由于缺乏企业间的竞争压力，国企效率和创新意识淡薄，导致效率低下、管理不善和国有资产流失等一系列问题。2015年中共中央、国务院印发的《关于深化国有企业改革的指导意见》要求在新时期国有企业必须切实着力深化改革，发挥其在经济发展上的引领作用。对此，积极转变国有经济产业结构，以广大人民的需求为导向，提高公共产品和服务的有效生产与供给，提升公共产品质量、供给效率和竞争力，才能更好发挥国有经济在公共生产中上的主导作用和引领作用。

十八届三中全会提出，深化经济体制改革要发挥市场在资源配置中的决定性作用。公共生产的主体不仅仅包含政府和国有企业，随着市场经济的发展，有越来越多的私人盈利组织和非盈利组织参与到公共产品和公共服务的生产供给中来，由政府提供资金、资源支持或税收、转移支付等政策性支持，多种主体单独或与政府合作承接公共生产活动。［9］一方面可以增加对国有企业的竞争压力，以市场机制推动资源的有效利用，提高公共产品的生产质量和效益，推进国有企业改革；另一方面，能够调动社会力量参与到公共生产活动中来，激发社会各领域的创新、创业动力，提高我国的生产力水平，以更好地满足人民日益增长的物质文化需求，提高公共服务的质量和人民的生活水平。

当然，市场主体的有序参与要依靠政府的整体部署和引导规制。政府应当对公共生产下公共产品和服务的性质进行划分，除了要求社会福利最大化、均等化等利益攸关的纯公共物品交由政府直接生产外，把能够由非政府机构承接的生产任务采取不同生产方式转移到各类组织上。

本地接收系统通道特性在卫星导航信号通道估计中是一个不可忽略的因素，在40m大口径天线接收系统已配备通道校准子系统，通过测量获得如图1所示的通道群时延特性曲线，接收通道群时延最大抖动约为0.62ns，在主瓣带宽内最大抖动约为0.2ns.假设接收通道的频率响应为Hc(jω)，可通过式(6)得到接收通道和理想信号的互相关函数Rc：

参考文献：

［1］李风华．公共生产：对公共服务范式的批判［J］．行政科学论坛，2015（1）．

［2］陈振明．公共管理学［M］．北京：中国人民大学出版社，2005：190．

［3］温家宝．提高认识 统一思想 牢固树立和认真落实科学发展观——在省部级主要领导干部“树立和落实科学发展观”专题研究班结业式上的讲话［J］．中华人民共和国国务院公报，2004（12）．

［4］杜万松．公共产品、公共服务：关系与差异［J］．中共中央党校学报，2011（6）．

［5］郁建兴，吴玉霞．公共服务供给机制创新：一个新的分析框架［J］．学术月刊，2009（12）．

［6］马庆钰，杨庆东．公共服务的理性及其运作框架，国家行政学院学报［J］．2005（2）．

［7］马庆钰．公共服务的几个基本理论问题［J］．中共中央党校学报，2005（1）．

［8］（英）亚当·斯密．国富论［M］．谢祖均，译．郑州：河南文艺出版社，2014：762-766．

［9］沈志荣．公共服务市场化——政府与市场关系再思考［J］．中国行政管理，2016（3）．