一、问题的提出及相关研究述评

今年是改革开放40周年，我国将以此为契机，进一步深化开放、拓展开放新优势。党的十九大报告明确提出，要赋予自由贸易试验区更大的改革自主权，探索建设自由贸易港。

虽然世界自由贸易港的发展已有超过470年历史，但目前国际上还没有一个统一的“自由港”概念。有观点认为，自由港是一种全球性“公共物品”，由主权国家自愿提供，通过向全世界让渡海关关税主权、降低国际贸易交易成本，以推动国际贸易投资发展[1](P54-59)。而世界海关组织使用的“自由区”概念比较权威，其定义来自1973年的《京都公约》，指的是“一国的部分领土，在这部分领土内运入的任何货物，就进口税及其他各税而言，被认为在关境外”。根据上述定义以及自由港建设的国际实践，自由港的主要特征可以归纳为三个方面：一是“境内关外”，即位于一国领土境内，但免于实施惯常的海关监管制度，免征关税；二是自由化，区内在海关监管、货物流转、金融市场、进出口管制等方面具有高度开放的特征；三是综合化，自由港的总体发展趋势是多功能、综合化，兼具转口贸易、出口加工、商业旅游等功能，同时还实施综合政策体系，包括免税优惠、外资投资、金融外汇及出入境自由等。

自由港的优势通常体现在开放度和自由度较高、税费等交易成本较低、在全球范围配置资源。当然，自由港也具有先天风险，比如，对国际市场高度依赖，要求周围存在大量国际分工商品交换作为其服务对象；经济发展更易受外部环境制约、外部危机冲击；与国内其他地区的制度差距以及免税、免检等做法，可能带来逃税、洗钱、非法移民等风险。

据统计，目前全球自由港超过100个，比较典型的有：以自由港制度作为整体经济制度的中国香港特别行政区、新加坡；以综合型自由贸易区功能著称的德国汉堡港、韩国釜山经济自由区等；以物流型自由贸易区功能为特点的荷兰鹿特丹港、比利时安特卫普港、美国对外贸易区等。其中，中国香港特别行政区作为制度完善、发展成熟的自由港，是制定自贸区政策的国际标杆。目前，对香港自由港的研究主要集中在政策制度[2](P13-14)[3](P58-59)、转型与发展[4](P5-18)[5](P54-57)、与内地经济一体化[6]等方面。本文拟梳理香港自由港发展状况及其政策体系，归纳其主要特征，探讨其动力机制，总结其对内地自由港建设的启示，以期对新一轮自贸区发展提供经验借鉴。

一直想有个展览馆，这个愿望在2005年第一次实现。于大同市云冈公园，花了五六万元，租了六间房子。好不容易建起来了，但公园整体开发没有跟上，只展览了一个星期便关门了。李建明记得，那个位置在现在公园湖边上。

二、香港自由港发展的主要特征

2.立足区位优势，突出本地特色。面对日益增多的自贸试验区，为了实现功能互补、错位发展，国家层面应注重顶层设计，按照经济全球化和全国一盘棋的发展思路，统筹考虑自贸试验区规划布局。各地区应在国家战略指导下，立足本地实际，进一步深入分析本地区在边贸、口岸以及国际贸易中所拥有的区位优势、发展潜力和资源优势，选择贸易型、工贸型、综合型或跨边境跨区域型自由贸易区等不同模式，最终走出一条既能服务西部开发、东北兴起、中部崛起、东部率先和京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”倡议等政策，又符合本地实际的尽快实现本地区经济腾飞的“新路”。

(一)自由港政策全方位开放，大大超出传统自贸区功能范围

与其他自由港相比，香港采取全方位开放政策，内容涵盖贸易投资自由、企业经营自由、资金流动自由、人员往来自由等；并且在资本投入、企业兴办、货币兑换等方面，对香港厂商和外来投资者实施同一政策、同等待遇。这事实上已大大超出传统自贸区的功能范围。因此，香港被认为具有全球最自由、最开放的外向型经济体系。根据美国传统基金会公布的2017年《经济自由度指数》，香港连续第23年被评为全球最自由经济体。瑞士洛桑国际管理发展学院《2017世界竞争力年报》显示，香港在全球63个受评估经济体中连续第二年获评全球最具竞争力经济体。

(二)自由港空间覆盖“全域”，促进对外贸易快速发展

1.从“政策推动”迈向“法治引领”。在自由港发展过程中，香港政府并未划设特定区域、制定特别法令，而是通过提供各项便利设施、加强基础设施建设、制定相关配套措施，为不断增长的贸易提供服务。因此，在自贸区建设中，应从过去简单地向中央要“优惠”形成“政策洼地”，转变成运用法治方法制定新政策、开创新模式、打造“改革高地”。

(三)自由港功能多元化综合化发展，推动产业结构转型升级

随着时代变迁，香港自由港先后经历转口贸易型(19世纪40年代至20世纪40年代)、加工贸易型(20世纪50年代至70 年代初)、综合型(20世纪70年代末至80年代末)等发展阶段，目前已发展为跨区域综合型自由港，并形成国际重要的金融、贸易、航运、信息、旅游等多功能中心。与此同时，香港产业结构也实现了由初级商品的转口贸易以及面向出口的劳动密集型加工贸易，向以金融、国际贸易、航运物流、新技术加工制造、旅游与房地产业为主转变的多元经济结构，并最终向知识密集、资本密集的现代服务业演变[8](P70-80)。

（4）信息共享、利益共担，各方齐心才能打造国际化一流口岸。如今，邮轮产业较为发达和成熟的港口在逐渐尝试信息共享、利益共担，将打造国际化一流口岸的目标从独立的港口向邻近的港群延伸。

三、香港自由港发展的动力机制

香港能够成为世界上最自由、最开放、最活跃的自由贸易港，根本原因在于建立起完善的自由市场经济体制，存在三大支柱性政策制度。

(一)自由的经济政策

香港政府奉行自由主义经济哲学，在长期经济发展过程中逐步形成一套较为完整的经济政策体系。

2.税率较低。目前，香港仅征收利得税最高税率为16.5%、薪酬税最高17%、物业税统一为15%，并且还设有宽松的免税额制度和其他扣税项目，使税负得以再减轻。世界银行与IFC国际金融公司组织调查189个经济体系的赋税状况后联合发布的《赋税环境报告》显示，香港的赋税环境是全球最佳之一。

据全国第二次土壤普查成果，研究区内土壤类型主要有麻石硅铝质粗骨土、麻石黄棕壤和麻沙泥田(图2)，各类型土壤特征如下：

3.实施自由的金融制度。香港拥有高度开放和自由的金融市场，主要表现在：一是资本市场完全开放，对外资公司参与当地证券交易没有限制；二是对外融资自由，企业可以获得各类融资渠道，融资自由度高；三是实行自由汇兑制度，是亚洲地区唯一没有离岸业务和本地业务之分的“一体化中心”；四是本地资金和境外资金均可自由进出、自由流动。

(二)便捷的商贸措施

1.实施诸多便利商贸计划。一是通过实施“香港认可经济营运商计划”，为符合条件的企业带来海外国家给予的多种优惠；二是通过实施“多模式联运转运货物便利计划”，利用电子预报货物数据和电子锁及全球定位系统监测货物，从而减少海关检查次数；三是通过实施“海运简易通关计划”，简化海关清关程序，为海运货运代理提供电子渠道。

妊高症是产妇特有疾病,妊娠20周后的发生率是5%,有些妊高症患者还会合并水肿和蛋白尿,病情严重的患者还会有视力模糊,腹部疼痛症状,不进行治疗,则会全身痉挛和昏迷。妊高症是宫缩乏力性产后出血的高发群体,需要科学的进行产后止血。护理人员要有责任意识,能落实好护理措施,此次我院就妊高症合并宫缩乏力性产后出血的护理进行研究报道。

新课程改革以来，评价问题出现在了每一个课程教学的过程中，体育教学也不例外。其主要的问题体现在对体育课程的尺度把握上。虽然在新课改的背景下，更为科学、系统的理念、形式出现，使得教学评价有所转变，但是转变的力度却不是很大。因此，就必须对教学评价进行深入的了解，并采取应对措施。

(三)简便的税收制度

香港实行以直接税为主体的“避税港”税收制度，有效促进了香港企业的成长和香港经济的繁荣发展。

1.税制简单。香港的税收分为直接税和间接税，其中，直接税仅征收利得税、薪酬税、物业税，间接税只对汽车、烟草、部分酒类、燃油和少数其他项目征税。

1.实施自由的企业经营制度。对外来投资项目不设任何管制(除了金融、电讯、公共运输、公用设施及部分大众媒体等领域)；企业注册效率高，企业进入及经营门槛低；对本地公司及外商一视同仁，实行少干预、无补贴政策；商品与劳务支付价值也保持充分自由竞争状态。

四、香港经验给予内地自由港建设的借鉴与启示

在发展模式、政策、条件和空间等方面，香港自由港为内地自由贸易区的建设与发展提供重要参考。

(一)服务国家战略，突出本地特色，明确发展模式

香港经济腾飞的经验之一，就是立足本地实际始终坚持自由港政策，维护自由港地位，发展自由市场经济。借鉴香港经验，我国在设计关于自由港、自贸区等自由贸易政策时，应从实际出发，依据国家发展战略和区位条件，探讨制定符合本地区实际情况的发展模式。

1.服务国家战略，明确发展目标。加快实施自由贸易区战略，是中国新一轮对外开放的重要内容。当前，我国自由港、自贸区建设方案的整体思路必须是一致的，即定位于“一带一路”沿线的重要支点上，通过加快实施自由贸易区战略，逐步构筑高标准自由贸易区网络。

历经一百多年发展，香港在自由港政策、空间、功能等方面具有比较显著的优势和特点，为其经济发展和国际竞争力提升发挥了重要作用。

(二)发挥市场作用，转变政府职能，推动改革创新

加快政府职能转变，始终是自由港改革试验的核心。几十年来,香港政府所推行的积极的不干预主义,既最大限度地保证经济运行的自由、自主，又适当地对经济运行予以调控和监督。吸收借鉴香港自由经济政策经验，应积极推动政府工作职能从管理型向服务型转变，放弃政府对经济活动的不合理干预，对必要的行政干预应优化方式方法，将政府工作的重点放到塑造外部良好经济环境、为经济活动提供良好公共服务上。

2.采用多个电子货物清关平台，提高清关效率。一是在航空、远洋及内河货物方面，承运商可通过电子货物舱单系统，同时向香港海关、政府统计处及工业贸易署以电子形式提交货物舱单；二是为业界提供空运货物清关系统，与香港国际机场内的空运货物营运商接轨；三是为付运人及货车司机或其货运代理公司向香港海关提交电子预报货物资料设立道路货运系统和清关平台。

2.实施自由的贸易制度。香港始终坚守开放和自由的贸易政策，对进出口贸易不设置管制(为履行国际义务及维护香港安全原因对贸易实行必不可少的管制除外)；进出口手续极为简便，一般商品进出口无须报批，只需于14天内向海关递交填写完整的报关表即可；外来船舶免办进港申请及海关手续，关检、卫检手续简便，并豁免港口行政费。

世界上大多数国家都是将沿海港口城市划为自由港，独立于国家关税之外，以特殊经济优惠允许外国商品自由免税进出，如汉堡自由港、鹿特丹自由港等。而香港自由港政策实施于总面积约1100平方千米的香港全境，属于“全域”自由港。目前，香港是全球公认最自由的贸易区，也是全球最大的自由港。2016年，香港进出口总货运量2.83亿公吨，其中，海运、河运、道路货运和空运的总货运量分别为1.64亿公吨、0.93亿公吨、0.22亿公吨以及450万公吨，成为全球第七大贸易经济体、第六大商品出口地区、第七大商品进口地区[7]。

在智慧城市建设过程中扬中市应当以镇江市智慧城市建设规划为指导，合理确立自身智慧城市建设原则，明确智慧城市建设目标。第一，政府与市场协同推进。第二，以居民生活、企业生产、政府管理的实际需求为导向，促进多方创新。第三，把保障和改善民生作为扬中市智慧城市建设的出发点和落脚点，建设成果由扬中市居民共享。第四，保障网络安全。此外扬中应着力推动新一代信息技术与城市发展的深度融合，初步实现管理、服务和生活的智慧化，加快形成以数字化、网络化、智能化为特征的“智慧扬中”基本框架［5］。

2.从“事前审批”转向“事中事后监管”。目前，我国自贸试验区对外商投资实行“负面清单”管理模式，大大增加了经济市场化程度，减少了事前审批带来的权力寻租空间；但与香港自由经济政策相比，其在经济的开放度方面仍存在较大差距。在下一步改革和建设中，要进一步简化事前审批，不断压缩负面清单，为市场让出更大发展空间，同时把工作重心转移到事中、事后监管，做好社会信用体系、信息共享和综合执法、社会力量参与市场监督、安全审查和反垄断审查等基础性制度建设，不断创新监管理念、措施，完善制度体系建设[9](P97-100)。

(三)加强制度设计，完善配套措施，搭建服务平台

在自贸区中建立具有国际水准的投资和服务贸易体系，必须营造与之相适应的体制机制环境。应加快职能转变，着重提供市场高效运转所必需的“硬件”“软件”。

1.提升贸易便利化水平。以海关基础设施建设为重点，充分借鉴香港便捷的电子服务、高效的便利商贸措施，大力推进电子联网建设，建立海关便利化联动机制，减少不必要的行政审查，提高通关效率，逐步实现国际贸易“单一窗口”受理，缩短货物运送时间，大幅降低隐性成本。

可以邀请各行各业的专家、学者以及老师和学科带头人在价值观中选择他们认为最基础和核心的观念和精神，也可以提供他们认为重要的价值观。由信息管理员和经典文献研究有造诣的专家系统组织形成系列专题。针对某一主题，形成以相应主题专家推荐为主的书目和对应的推荐文献。通过读者在经典注释本、评点本、赏析本的版本中梳理主题内涵的固化、发展、延伸，调整相应主题的系列内容和体系。邀请在这方面有研究的老师和专家开展系列论坛，通过主题在中西方思想长河中的位置和观点对比以及经典情节和事例引发的思想碰撞和在当代文明中的思考，进一步充实相应主题的内容。使道之器用，器聚升华为道，形成各主题的数据库信息。

2.探索创新相应税收政策。在符合税制改革方向和国际惯例、不导致利润转移和税基侵蚀的前提下，借鉴香港离岸税收经验，推出适应境外股权投资和离岸业务发展的税收政策，建立与国际高水平投资和贸易服务体系相适应的良好税制环境。同时，持续推进税收制度创新，实现电子化、线上化纳税流程推广应用。

3.构筑完善人才培育机制。一是搭建招揽全球人才的平台，借鉴香港面向全球招揽人才的做法，为在自贸区寻求投资、工作和生活的海外人才提供一站式服务，方便不同国籍背景人才全面评估、了解自贸区平台；二是深入探索出入境便利化政策，在口岸落地签证、长期居留许可、延长签证等方面给予海外金融人才出入境便利，营造更为方便、快捷、高效的出入境服务环境。

图1中,风机被安装在点o处;x为风经过风轮后沿风向传播的距离;v0和vt分别为自然风速和通过叶片的风速;vx为受尾流影响的风速;r为风轮半径;αo为圆锥顶点因数;r(x)为风轮在x处投影截面半径。

[参 考 文 献]

[1]胡凤乔,李金珊.自贸区制度外溢效应对中国自贸区制度建设的启示——基于国际公共物品视角[J].华东经济管理,2016(11).

[2]封小云.香港自由港政策体系及其评价[J].经济瞭望,2002(7).

[3]文菲.香港早期的自由港政策[J].港澳经济,1997(12).

[4]陈广汉.香港经济转型:现状及未来的路向[J].中国南方评论,2007(3).

[5]王丽华.香港经济形势及未来发展趋势探析[J].长江论坛,2002(1).

[6]陈善权.自由经济制度与其对外经济关系的发展[D].广州:暨南大学硕士学位论文,2005.

[7]香港贸易发展局.香港货运代理业概况[EB/OL].http://www.ccpit.org/Contents/Channel_4115/2017/0505/801394/content_801394.htm,2017-05-05.

[8]陈会珠，等.香港自由港模式发展演化、动力机制及启示[J].热带地理,2015(1).

[9]季祖强.自贸区投资管理制度创新研究——以福建省为例[J].衡阳师范学院学报,2016(3).